摘要：近年來(lái)，山東省高密市緊密結合實(shí)際，積極探索做好新形勢下縣域安全生產(chǎn)工作的有效途徑和舉措，不斷創(chuàng )新安全生產(chǎn)工作思路和體制機制，著(zhù)力從加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、夯實(shí)雙基、依法行政、發(fā)動(dòng)群眾等五個(gè)方面，構建社會(huì )聯(lián)動(dòng)“大安全”機制，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實(shí)，保持了安全生產(chǎn)形勢持續穩定，取得了較好效果。該市做法具有一定的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng )新 縣域安全工作 聯(lián)動(dòng)機制 實(shí)踐

　　做好縣級安全生產(chǎn)工作，必須致力于構建社會(huì )聯(lián)動(dòng)“大安全”長(cháng)效機制，主要基于三個(gè)方面的認識：首先，安全生產(chǎn)是涉及各行業(yè)的社會(huì )性問(wèn)題，必須按照立體的社會(huì )化系統工程理念進(jìn)行齊抓共管，群防群治，綜合治理;其次，安全生產(chǎn)隱患治理是永恒的課題，不能畢其功于一役，必須常抓不懈;第三，機制是抓好一切工作的治本之舉，它有著(zhù)基礎性、根本性、前瞻性和長(cháng)效性的作用。因此，從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構建一個(gè)既能調動(dòng)積極性，又卓有成效且能持之以恒的運行機制上下功夫，形成各行各業(yè)齊抓共管的“大安全”工作格局，才能把安全生產(chǎn)各項部署和措施落到實(shí)處，真正實(shí)現安全生產(chǎn)。

　　結合高密市的工作實(shí)踐和探索，構建社會(huì )聯(lián)動(dòng)的“大安全”長(cháng)效機制必須把握好以下四個(gè)方面：

　　一、領(lǐng)導重視支持是構建“大安全”長(cháng)效機制的前提

　　實(shí)踐證明，只有各級領(lǐng)導尤其是“一把手”重視安全生產(chǎn)，支持安全監管工作，安全生產(chǎn)的各項部署和措施才能真正落到實(shí)處。近年來(lái)，我們注重加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，努力營(yíng)造社會(huì )聯(lián)動(dòng)“大安全”的有利工作環(huán)境。一是鮮明地提出了“在各項工作的擺布上，把安全放在第一的位置上;在各項安全措施的落實(shí)上，把預防放在第一的位置上;在安全生產(chǎn)目標的定位上，把人民的生命安全放在第一的位置上”的工作要求，擺正了安全生產(chǎn)工作的位置，使全市上下抓安全的思想和行動(dòng)得到了高度統一。二是建立健全監管機構制度保障，形成了“鞭策眾馬拉一車(chē)”的工作格局。2003年調整充實(shí)市安委會(huì )，將安辦改設為安監局，成立了職業(yè)安全技術(shù)協(xié)會(huì )、安全監察執法大隊和安全生產(chǎn)專(zhuān)家組，2004年在所有鎮(街)設立了安全生產(chǎn)管理所，明確了市直部門(mén)的安全生產(chǎn)管理科(室)，2005年將市安監局由行政延伸性事業(yè)單位調整為政府工作部門(mén)，使全市安全生產(chǎn)監管工作形成了“兩級機構，三級網(wǎng)絡(luò )”的基本框架，有效解決了各級各方面安全生產(chǎn)監督管理“有人干事”的問(wèn)題。通過(guò)制定《高密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，將安全生產(chǎn)工作納入了各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并與各種經(jīng)濟活動(dòng)及社會(huì )事業(yè)做到同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，推動(dòng)了各級黨政抓安全生產(chǎn)工作從“要我干”到“我要干”的轉變，以 “讓高密人民更安全”這一目標作為“車(chē)”，各級各類(lèi)安全生產(chǎn)監管機構作為拉車(chē)的“馬”，《高密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》比作“鞭”的“鞭策眾馬拉一車(chē)”的安全生產(chǎn)工作格局初步形成。三是實(shí)行了市級領(lǐng)導對重點(diǎn)隱患整改企業(yè)進(jìn)行包靠制度。對每年重點(diǎn)鎖定的可能引發(fā)群死群傷或重大經(jīng)濟損失的重大事故隱患和危險源，由市級領(lǐng)導包靠整治和監控，通過(guò)對隱患嚴重單位下令停產(chǎn)停業(yè)整改、整合多方力量集中解決問(wèn)題等有效措施，加快了隱患整治進(jìn)度。如我市原化肥廠(chǎng)，因建廠(chǎng)早，管理機制落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，超期運行多年的壓力設備被迫降壓運行，既影響正常生產(chǎn)，又存在著(zhù)極大的安全隱患。我們將其鎖定為重點(diǎn)整治隱患單位后，政府包靠領(lǐng)導盡快采取措施進(jìn)行整改，通過(guò)招商引資的形式引來(lái)香港客商投資改造并重新成立了建滔化工有限公司，目前已投入3000萬(wàn)元對重點(diǎn)設備進(jìn)行改造，基本消除了生產(chǎn)安全隱患。四是積極爭取人大、政協(xié)的支持和監督。邀請人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展安全生產(chǎn)視察活動(dòng)，較好地發(fā)揮了人大監督和政協(xié)的參政議政作用。五是加強了領(lǐng)導力量。為增強工作的專(zhuān)業(yè)性和針對性，市政府專(zhuān)門(mén)安排一名熟悉企業(yè)工作的市長(cháng)助理抓安全生產(chǎn)工作;任命市安監局局長(cháng)為市政府副秘書(shū)長(cháng)，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)工作協(xié)調、推動(dòng)力度。

　　二、嚴格落實(shí)責任是構建“大安全”長(cháng)效機制的關(guān)鍵

　　我們把全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標責任制既作為最基本的著(zhù)力點(diǎn)，也作為工作的“總抓手”:一是層層建立安全生產(chǎn)目標管理責任制。按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”和“一崗雙責”的原則，在每年年初召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，市政府與各鎮街、市直各部門(mén)簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》，責任書(shū)共分五個(gè)版本：市政府與10個(gè)鎮街簽訂的責任書(shū);與市安監局等28個(gè)部門(mén)簽訂的責任書(shū);與市公安局、交通局、建設局分別制版并簽訂責任書(shū)。各鎮街、部門(mén)也與下屬的村居和企事業(yè)單位層層簽訂責任書(shū)，直至簽到企業(yè)的科室、車(chē)間、班組、崗位。同時(shí)專(zhuān)門(mén)出臺文件，對上級下達的安全生產(chǎn)控制指標進(jìn)行層層分解落實(shí)，從而使責任制的落實(shí)基本達到了橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙覆蓋，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的具體實(shí)施。為強化安全生產(chǎn)責任,我們還注重將責任的落實(shí)觸及到日常工作的每個(gè)辦事人和辦事環(huán)節上。如在歷次的大檢查中，不論村居和企事業(yè)單位自查，還是主管單位復查，都要逐級上報檢查(或復查)報告單，并由單位主要負責人簽字。安委會(huì )辦公室再將逐級上報的本次所排查出的隱患，除列表將隱患的所在部位、內容、整改措施、整改進(jìn)度一一界定明確外，還特別將隱患單位主要責任人、主管單位主要責任人、市政府分管領(lǐng)導等內容逐一界定，形成《隱患排查與整改責任告知表》并印發(fā)給有關(guān)責任人，形成了 “查改隱患—加強責任—再查改隱患—再加強責任”的工作責任鏈。二是實(shí)行嚴格的考核制度。對安委會(huì )各成員單位年度安全生產(chǎn)目標管理責任制的落實(shí)情況和市里統一組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)的完成情況實(shí)行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實(shí)行“一票否決制”。三是嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責任。市政府設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金100萬(wàn)元，主要用于安全生產(chǎn)基礎設施建設、市政府統籌安排的重特大安全生產(chǎn)事故隱患整改等，從而逐步建立和完善了政府對公共安全體系建設的資金投入機制，較好地落實(shí)了政府安全監管的主體責任。研究制定了全市高危行業(yè)企業(yè)組織施行“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”和“安全生產(chǎn)費用提取與使用”的實(shí)施細則，推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。目前這項工作已經(jīng)在高危行業(yè)企業(yè)全面鋪開(kāi)，相關(guān)企業(yè)做到了按照規定標準存儲“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”，足額提取和使用“安全生產(chǎn)費用”。今年以來(lái)，高危行業(yè)企業(yè)安全費用實(shí)際提取883.6萬(wàn)元，累計已達2833.5萬(wàn)元。已有32家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，存儲金額260多萬(wàn)元。同時(shí)，本著(zhù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的原則，在高危行業(yè)企業(yè)推行了安全生產(chǎn)保險工作。四是實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，嚴格按照事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，依據相關(guān)法律法規，嚴格事故查處并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的單位，主要負責人還要向市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。在按照事故處理程序和有關(guān)規定實(shí)施經(jīng)濟處罰的同時(shí)，對主要負責人給予記大過(guò)以上直至撤職行政處分，并依法追究其他直接責任人以及有縱容包庇事故責任行為人員的有關(guān)責任，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　三、夯實(shí)雙基工作是構建“大安全”長(cháng)效機制的重點(diǎn)

　　實(shí)踐使我們認識到，切實(shí)扭轉安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，必須建立健全鎮街、部門(mén)及其下屬村居、企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作體系，真正將政府安全監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任落到實(shí)處。為此，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的意見(jiàn)》、《高密市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》和《高密市安全生產(chǎn)委員會(huì )工作規則》等一系列文件，健全了安全生產(chǎn)制度保障;把市安委會(huì )成員單位調整到包括鎮街在內的41個(gè)，加大了監控力度;全部鎮街都成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )、副科級規格的安委會(huì )辦公室、安監所和安全生產(chǎn)監察中隊，在15個(gè)市直重點(diǎn)部門(mén)成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )和副科級規格的安全生產(chǎn)辦公室;各鎮街、部門(mén)、村居和企事業(yè)單位依法建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織、監管機構和應急救援隊伍。鎮街和市直有關(guān)部門(mén)建立了10項安全生產(chǎn)管理的基本工作制度和8項安全檢查臺帳。全市村居、企事業(yè)單位建立了33項安全生產(chǎn)管理規章制度、操作規程和應急救援預案。“雙基”建設為開(kāi)展安全生產(chǎn)工作提供了強有力的組織和制度保障。

　　四、搞好依法行政是構建“大安全”長(cháng)效機制的保障

　　執法監察對于落實(shí)安全生產(chǎn)部署和措施具有重要的推動(dòng)作用，是解決安全生產(chǎn)工作“嚴不起來(lái)”、“落實(shí)不下去”的有效舉措。為提高執法監察效果，我們堅持將執法監察與其他各項工作落實(shí)有機結合。一方面，建立規范的執法監察運作機制。明確要求，凡是監管對象，一律按規定全面檢查;凡是被檢查單位，一律填寫(xiě)現場(chǎng)檢查記錄，責令當場(chǎng)糾正隱患，并在現場(chǎng)檢查記錄中寫(xiě)明;凡是存在重大事故隱患，無(wú)法確保安全生產(chǎn)的，一律下達強制措施決定書(shū);凡是需要限期整改的安全隱患，一律下達隱患整改通知書(shū);凡是下達隱患整改通知書(shū)的，一律按期進(jìn)行復查驗收;凡是到期拒不改正，處罰有法律依據的，一律在法律規定的種類(lèi)和限額內進(jìn)行處罰;凡是不履行行政處罰決定并在法定期限未進(jìn)行行政復議或訴訟的，一律申請法院強制執行;凡是執法主體不屬安監局的，一律按規定填寫(xiě)《案件移送書(shū)》。另一方面，構建了市和鎮街、部門(mén)安監機構“聯(lián)動(dòng)執法”體制。堅持“兩級機構，三級網(wǎng)絡(luò )”配套聯(lián)動(dòng)，堅持專(zhuān)業(yè)執法與聯(lián)合執法相結合，具體工作中以鎮街和其他部門(mén)執法檢查為基礎，按照執法權限，對執法檢查中遇到的違法行為和事故隱患能由他們解決的就由他們解決，他們解決不了的上報到市安監部門(mén)解決。同時(shí)，對一些需由多個(gè)相關(guān)執法部門(mén)、單位查處的重大突出問(wèn)題，由安監、公安、建設、城管等相關(guān)監管部門(mén)通力協(xié)作、聯(lián)合執法，收到了整合力量重點(diǎn)擊破的效果。通過(guò)這種上下左右“一體化”聯(lián)動(dòng)的執法監察工作，使“無(wú)視國家法律、無(wú)視政府監管、無(wú)視職工生命安全”的現象得到了有效遏制。今年以來(lái)，全市總排查各類(lèi)事故隱患5860多處，已整改5720多處，剩余的隱患責令限期整改，整改率97%以上;全市沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　五、發(fā)動(dòng)群眾參與是構建“大安全”長(cháng)效機制的根本

　　安全生產(chǎn)的根本目的是為了人民群眾的生命財產(chǎn)更安全，安全生產(chǎn)的根本手段是要緊緊依靠人民群眾抓安全，安全生產(chǎn)的根本衡量標準是能否贏(yíng)得人民群眾的滿(mǎn)意。為此，我們在安全生產(chǎn)工作中始終堅持“以民為本”，讓人民群眾唱“主角”，將安全生產(chǎn)監督管理工作的立足點(diǎn)始終放在讓全社會(huì )齊抓共管、共同參與上。首先，狠抓了從“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì )安全”的轉變。積極創(chuàng )新方法和手段，大力開(kāi)展形式多樣、行之有效的安全宣傳、教育和培訓,積極營(yíng)造強勢安全文化，有效提高了社會(huì )公眾特別是各類(lèi)特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會(huì )水平，增強了社會(huì )公眾的安全生產(chǎn)意識和企業(yè)員工的安全操作素質(zhì)，在全社會(huì )營(yíng)造了“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍，夯實(shí)了安全思想和輿論基礎。其次，充分利用社會(huì )公眾在安全生產(chǎn)監督管理中的參入力量。一是社會(huì )監督舉報力量。在搞好宣傳教育的同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等媒體向全社會(huì )公布安全事故隱患舉報電話(huà)，廣泛張貼《關(guān)于動(dòng)員全社會(huì )對安全事故隱患點(diǎn)、危險源進(jìn)行監督舉報的通告》，將安全生產(chǎn)工作有效地置于全社會(huì )的監督之下。今年以來(lái)，根據群眾舉報依法查處事故隱患53處，并將相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行反饋，大大調動(dòng)了群眾舉報隱患的積極性。二是社會(huì )輿論力量。市安委會(huì )負責對鎮(街道)、市直有關(guān)部門(mén)每月安全生產(chǎn)工作情況和市里統一組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)的完成情況實(shí)行百分制考核，并將歷次考核結果利用《高密安全簡(jiǎn)報》、《今日高密》、高密信息港網(wǎng)站等大眾傳媒向社會(huì )予以公布通報，表彰先進(jìn)，批評曝光落后。對每次考核得分最高和最低的單位，分別致函其行政主要負責人予以致賀或予以提示，要求其督改。

　　通過(guò)采取扎實(shí)有力措施，目前我市以“讓高密人民更安全”為目標，以安全生產(chǎn)“三個(gè)第一位”為指針，以構建社會(huì )聯(lián)動(dòng)“大安全”長(cháng)效機制為總思路，以安全生產(chǎn)標準化建設為主線(xiàn)，以深化“雙基”、加大“投入”和強化“執法”為重點(diǎn)，以落實(shí)“責任制”為總抓手的“大安全”工作格局逐步建立，有效地減少了一般事故，杜絕了重特大事故，確保了安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，較好地實(shí)現了上級下達的階段性控制指標。

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