“安全第一，預防為主”是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的我國安全生產(chǎn)工作基本方針，這一方針的確立是經(jīng)過(guò)我國從事安全生產(chǎn)工作幾代人的共同努力，總結了大量傷亡事故的原因、經(jīng)驗教訓，通過(guò)科學(xué)探索得出的結論。生產(chǎn)必須安全，安全只有預防，依法進(jìn)行安全評價(jià)就是預防為主的具體體現。

　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，具有較大安全風(fēng)險性的“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。”《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。”并且規定了取得安全生產(chǎn)許可證的13個(gè)條件之一是“依法進(jìn)行安全評價(jià)”。安全評價(jià)在我國目前的安全生產(chǎn)工作中占有很重要的地位。

　　安全評價(jià)是系統安全工程理論中的一個(gè)重要內容，它的形成和發(fā)展不是孤立的，它與系統安全工程的理論和應用技術(shù)的發(fā)展是相輔相成的，它為預測、預防事故的發(fā)生，預先采取防范措施，降低工程、系統的安全風(fēng)險程度創(chuàng )造了條件。

　　安全評價(jià)技術(shù)起源于20世紀30年代，是隨著(zhù)西方國家保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來(lái)的。保險公司為客戶(hù)承擔各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取費用的多少是由所承擔的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險程度的問(wèn)題，這個(gè)衡量、確定風(fēng)險程度的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)安全評價(jià)的過(guò)程，因此，安全評價(jià)也被稱(chēng)做“風(fēng)險評價(jià)”(Risk Assessment)。

　　安全評價(jià)技術(shù)在20世紀的后半葉得到很大的發(fā)展，得益于系統安全工程理論的完善和發(fā)展。系統安全理論首先被應用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個(gè)有關(guān)系統安全的說(shuō)明書(shū)《空軍彈道導彈系統安全工程》，以此作為對與民兵式導彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統安全要求，這是系統安全理論的首次實(shí)際應用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統安全軍事標準《系統安全大綱要點(diǎn)》(MIL-STD-822)，對完成系統在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價(jià)，提出了涵蓋系統整個(gè)生命周期的安全要求和程序、目標。此項標準于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，對世界工程安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，陸續推廣到世界各國的航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，形成了現代系統安全工程的理論、方法體系，在當今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。

　　系統安全工程理論和技術(shù)的發(fā)展與應用，為進(jìn)行事故預測、預防的系統安全評價(jià)奠定了科學(xué)的基礎。安全評價(jià)的現實(shí)作用又促使許多國家政府、工商業(yè)集團加強對安全評價(jià)的研究，開(kāi)發(fā)自己的評價(jià)方法，對系統進(jìn)行事先、事后的評價(jià)，分析、預測系統的安全可靠性，努力避免不必要的損失。

　　1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開(kāi)發(fā)出“火災、爆炸危險指數評價(jià)法”，用于對化工裝置進(jìn)行安全評價(jià)。該評價(jià)方法幾十年來(lái)已經(jīng)多次進(jìn)行修訂、補充和完善。它是以單元重要危險物質(zhì)在標準狀態(tài)下的火災、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎，同時(shí)考慮工藝過(guò)程的危險性，計算單元火災爆炸指數(F&EI)，確定危險等級，并提出安全對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。1974年英國帝國化學(xué)公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評價(jià)方法的基礎上引入了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價(jià)法”。1974年美國原子能委員會(huì )在沒(méi)有核電站事故先例的情況下，應用系統安全工程分析方法，提出了著(zhù)名的《核電站風(fēng)險報告》(WASH-1400)，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠(chǎng)安全評價(jià)六階段法”，確定了一種安全評價(jià)的模式，并陸續開(kāi)發(fā)了匹田法等評價(jià)方法。由于安全評價(jià)技術(shù)的發(fā)展，安全評價(jià)已在現代企業(yè)管理中占有優(yōu)先的地位。

　　由于安全評價(jià)在預防事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入巨額資金進(jìn)行安全評價(jià)，美國原子能委員會(huì )1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險報告》，就用了70人/年的工作量，耗資300萬(wàn)美元，相當于建造一座1000兆瓦核電站投資的1%。當前，大多數工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價(jià)作為工廠(chǎng)設計和選址、系統設計、工藝過(guò)程、事故預防措施及制訂應急計劃的重要依據。近年來(lái)，隨著(zhù)信息處理技術(shù)、數字化技術(shù)和事故預防技術(shù)的進(jìn)步，還開(kāi)發(fā)出了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用化安全評價(jià)計算機軟件，計算機技術(shù)的廣泛應用又促進(jìn)了安全評價(jià)向更深層次發(fā)展。

　　20世紀70年代以后，世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如:1974年，英國夫利克斯保羅化工廠(chǎng)發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬(wàn)美元;1975年，荷蘭國營(yíng)礦業(yè)公司10萬(wàn)噸乙烯裝置中的烴類(lèi)氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設備;1978年，西班牙巴塞羅那市和巴倫西亞市之間的通道上，一輛滿(mǎn)載丙烷的槽車(chē)因充裝過(guò)量發(fā)生爆炸，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車(chē)和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年，墨西哥城液化石油氣供應中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應站內所有設施毀損殆盡;1988年，英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%;1984年12月3日凌晨，印度博帕爾農藥廠(chǎng)發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬(wàn)人中毒，是世界上絕無(wú)僅有的大慘案。

　　惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會(huì )立法或頒布法令，規定工程項目、技術(shù)開(kāi)發(fā)項目必須強化安全管理，降低安全風(fēng)險程度。日本《勞動(dòng)安全衛生法》規定，由勞動(dòng)基準監督署對建設項目實(shí)行事先審查和許可證制度;美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評價(jià);英國政府規定，凡未進(jìn)行安全評價(jià)的新建項目不準開(kāi)工;歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續制定了相應的法律;國際勞工組織(ILO)也先后公布了《重大事故控制指南》(1988年)、《重大工業(yè)事故預防實(shí)用規程》(1990年)和《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規程》(1992年)，其中對安全評價(jià)均提出了要求。2002年歐盟未來(lái)化學(xué)品白皮書(shū)中，明確危險化學(xué)品的登記及風(fēng)險評價(jià)，作為政府的強制性的指令。

　　20世紀80年代初期，安全系統工程被引入我國，許多研究單位、行業(yè)管理部門(mén)及部分企業(yè)開(kāi)始對安全評價(jià)方法進(jìn)行研究及實(shí)際應用。為將安全評價(jià)工作納入法制化軌道，并在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮作用，1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號令《建設項目(工程)勞動(dòng)安全衛生監察規定》;1999年5月，原國家經(jīng)貿委發(fā)出了《關(guān)于對建設項目(工程)勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)單位進(jìn)行資格認可的通知》(國經(jīng)貿安全[1999]500號);2002年6月，國家安全生產(chǎn)監督管理局(國家煤礦安全監察局)發(fā)出了《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，對于安全評價(jià)起到了極大的推動(dòng)作用。隨著(zhù)包括《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)等相關(guān)配套法規的出臺，安全評價(jià)逐步深入展開(kāi)。目前，安全評價(jià)從勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)擴展為安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià)4種類(lèi)型，覆蓋了工程、系統的全部生命周期，已經(jīng)取得了初步成效。

　　實(shí)踐證明，安全評價(jià)不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設備的本質(zhì)安全程度，而且可以為各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的決策和監督檢查提供有力的技術(shù)支撐。

　　我國已經(jīng)加入了世界貿易組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監督、監察與管理方式也面臨著(zhù)與國際接軌問(wèn)題。安全評價(jià)作為現代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內容之一，它的應用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠的影響?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規定:“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責。”國家安全生產(chǎn)監督管理局也于2004年底頒布實(shí)施了《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理局令第13號)，從法律上對安全評價(jià)等安全中介服務(wù)提出了明確要求，又提供了法律保障和監督。

　　我國現有各類(lèi)安全評價(jià)機構477家，具有安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)人員12278人。

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