鐵路建設行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，搞好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。近年來(lái)，鐵路施工所發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故給了我們十分慘痛而深刻的教訓。究其原因主要是我們的安全文化沒(méi)有真正形成，安全文化沒(méi)能成為廣大員工的自覺(jué)意識和行為規范。在企業(yè)文化作為企業(yè)管理的一種手段已經(jīng)風(fēng)靡全球的今天，其地位和作用也越來(lái)越突出。要提高施工企業(yè)安全管理的有效性，必須在組織上建立起完整的生產(chǎn)安全保障體系，還要在意識形態(tài)領(lǐng)域加強安全文化的建設，以此形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。安全文化能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀(guān)念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎懲、創(chuàng )建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養、安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執行狀態(tài)，轉變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我安全”轉變成“我要安全”。因此，加快推進(jìn)施工企業(yè)的安全文化建設，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全施工管理中的作用，具有十分重要的意義。

　　一、安全文化的涵義及功能

　　(一)安全文化的涵義

　　安全文化是指在施工生產(chǎn)過(guò)程中所形成的安全理念、管理法則、行為規范的總和。安全文化的建設過(guò)程，就是在正確分析工程特點(diǎn)的基礎上，研究安全所存在的特點(diǎn)和風(fēng)險，加強安全管理、提高安全生產(chǎn)意識和行為，提升安全知識技能、促進(jìn)安全生產(chǎn)的過(guò)程。它隨條件、環(huán)境的發(fā)展不斷更新。

　　安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是安全生產(chǎn)剛性制度的柔性管理，是首要的安全生產(chǎn)保障要素，是預防事故的基礎性工程。常?？匆?jiàn)諸如“提高安全文化素質(zhì)”、“倡導安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習安全文化”等字樣，這些實(shí)際上將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀(guān)念、態(tài)度、知識和能力等的綜合體。建設安全文化，是提高企業(yè)競爭力的一種手段，是企業(yè)獲得信譽(yù)和效益的法寶。優(yōu)秀的安全文化是保障安全生產(chǎn)、保護員工生命安全與健康、提高員工安全生活質(zhì)量和水平的最根本途徑。

　　(二)安全文化功能：

　　1、教育功能。施工企業(yè)的安全文化是施工企業(yè)根據安全工作的客觀(guān)實(shí)際與自身要求而進(jìn)行設計的一種文化，它符合施工企業(yè)的思想、文化、經(jīng)濟等基礎條件，適合施工企業(yè)的地域、時(shí)域的需求;它傳遞著(zhù)施工企業(yè)關(guān)于安全的目標、方針以及實(shí)施計劃等信息，宣傳了安全管理的成效。既具有相對的系統性和完整性，又具有教育性，以促進(jìn)全體成員產(chǎn)生心理的制約力量，自我約束，自我管理，自我提高。

　　2、認識功能。施工企業(yè)的安全文化把社會(huì )學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等相結合，使施工企業(yè)生產(chǎn)安全管理的實(shí)際轉化為另一種表達形式，使之更直觀(guān)具體、更生動(dòng)形象，更貼近現實(shí)生活與工作，讓相對較為抽象的理論更易為施工企業(yè)全體成員所認識、所理解和接受。

　　3、導向功能。施工企業(yè)的安全文化以其內容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性和作用效果的持久性形成施工企業(yè)的安全文化環(huán)境與氛圍，使全體成員耳濡目染，起著(zhù)直接的與潛移默化的導向作用，從而影響每個(gè)成員的思想品德、工作觀(guān)念的正確形成，無(wú)形地約束施工企業(yè)全體成員的行為。

　　安全文化是施工企業(yè)管理技術(shù)的靈魂科學(xué)，它發(fā)揮文化的功能來(lái)進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。從管理科學(xué)的角度而言，安全文化注重通過(guò)提高人的思想觀(guān)念和精神素質(zhì)來(lái)實(shí)現管理目標。但是，現如今很多施工企業(yè)管理者對安全文化建設的內容理解并不全面：仍然停留在作表面文章，認為寫(xiě)幾條標語(yǔ)，搞幾項活動(dòng)，就算開(kāi)展了安全文化建設;認為安全文化建設是軟指標，應由黨群部門(mén)來(lái)搞等。這些認識有礙于安全文化建設的深入展開(kāi)，從而使施工企業(yè)難以適應市場(chǎng)競爭的要求。

　　二、加強安全文化建設的現實(shí)需要

　　(一)行業(yè)性質(zhì)需要。中國中鐵五局各單位承建的工程既有深山鬧市，又有城市地鐵，又有深隧高橋，又既有線(xiàn)施工等，技術(shù)難度大，地質(zhì)條件復雜，安全方面有著(zhù)先天不足的因素。施工現場(chǎng)好比一個(gè)個(gè)露天加工場(chǎng)，場(chǎng)內進(jìn)行各種工序交叉作業(yè)，擁有大量的臨時(shí)設施，除了“產(chǎn)品”固定外，人、機、物都在流動(dòng)，若稍微不重視安全，就極易引發(fā)傷亡事故。

　　(二)人員素質(zhì)需要。施工企業(yè)由于準入門(mén)檻低，人員隊伍文化層次參差不齊。一線(xiàn)作業(yè)人員大都安全意識淡薄，既不懂施工技術(shù)、工藝，又缺乏必要的施工安全知識。安全管理隊伍多為半道出家，而非科班出身。有的即使是科班出身，但又缺乏安全管理和技術(shù)操作的實(shí)戰經(jīng)驗，綜合素質(zhì)較差。盡管獲取了上崗資格證書(shū)，但由于受項目工期、大干等等因素限制，培訓時(shí)間短，系統學(xué)習不足。

　　(三)制度執行需要。目前，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章制度已比較齊全，就國家安監總局制訂的安全管理制度就有15項，各施工企業(yè)制定的安全制度更是完善具體。但由于各級施工人員的安全意識不強，施工大干時(shí)間緊張等因素，導致一些規章制度的執行貫徹流于形式，而未起到應有的作用。另外，項目管理還存在涉及到用工體制、隊伍難管、隊伍難帶等深層次問(wèn)題，這也是導致項目安全生產(chǎn)的意圖和主張執行大打折扣的原因。目前這種勢頭有繼續蔓延發(fā)展的趨向。

　　(四)設施投入需要。干好一項工程項目，投入硬件設施是前提。目前工程項目普遍存在安全投入不足，安全設施適應不了安全生產(chǎn)的需要等情況。抓產(chǎn)出比，成本控制等，致使項目領(lǐng)導一時(shí)忽視了加強對安全設施的投入。有些先進(jìn)設備盡管投入了，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)人士的管理和維護，而未能發(fā)揮其應有的作用。

　　三、施工企業(yè)加強安全文化建設的對策

　　一、增強觀(guān)念意識，提供思想保證。理念是行動(dòng)的先導。有了安全意識，才會(huì )有安全行為，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全文化建設，首先要解決人的意識問(wèn)題。意識的形成，教育起著(zhù)非常重要的作用。進(jìn)場(chǎng)初期，項目管理者在掌握全局的基礎上確立的安全生產(chǎn)總體目標計劃，要通過(guò)宣傳教育，在全員中形成一種安全觀(guān)念。并在逐級向下分解的過(guò)程中，使每個(gè)人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，以利于調動(dòng)員工的積極性和主人翁意識的發(fā)揮，從思想上保證安全文化建設。一是教育要從情感出發(fā)，充滿(mǎn)人情味。要用正向引導、情緒疏導的方法激發(fā)職工內在的安全意識和自律意識，增強安全教育工作的吸引力和實(shí)效性。要設身處地解決員工的后顧之憂(yōu)，幫助員工解決工作生活中的實(shí)際困難。二是教育要從實(shí)際出發(fā)，對癥下藥。針對管理者、組織者、操作者等不同人員的不同需要、不同工種的不同需要、不同工序的不同需要，開(kāi)展經(jīng)常性、針對性專(zhuān)題教育，做到有的放矢，分層次分類(lèi)別教育。要根據工程特點(diǎn)及注意事項及時(shí)開(kāi)展教育，每道分項施工必須堅持做到安全教育在前，施工在后。三要營(yíng)造和諧的教育環(huán)境。和諧團結的項目氛圍有助于員工安全意識的形成，有利于教育順利開(kāi)展。項目部要從項目“三工建設”、隊伍建設等方面積極構建和諧項目部。同時(shí)要善于用簡(jiǎn)潔、直觀(guān)、形象的視聽(tīng)方法進(jìn)行安全宣傳造勢，從視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)上提升員工的安全意識，形成“人人想安全、人人抓安全”的格局。

　　二、落實(shí)規章，提供制度保證。沒(méi)有規矩，不成方圓。要保證安全文化的健康發(fā)展，就必須加強規章制度的執行落實(shí)力。首先健全組織管理機構。企業(yè)要逐級逐層設立安全管理機構，配齊作業(yè)隊安全工程師、工班專(zhuān)職安全員等各類(lèi)管理人員，形成一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的連鎖互保的安全生產(chǎn)管理格局，確保層層有人抓，級級有人管。將工程項目施工工藝、技術(shù)要領(lǐng)、安全管理各項規定等編制成冊，發(fā)放到員工手中，以便于全員學(xué)習了解，加強落實(shí)。其次制定嚴格的安全生產(chǎn)責任體制。認真落實(shí)安全終端責任制，簽訂安全責任書(shū)，明確崗位職責，做好安全臺賬等基礎資料。實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制，把安全管理和個(gè)人的工資利益掛鉤，增強各級安全管理的責任心。成立安全監察組，加大安全監察的力度，確保安全生產(chǎn)的各項制度真正落實(shí)。定期開(kāi)展安全隱患排查，把著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在事故的超前防范上，根據安全隱患排查治理情況，及時(shí)對排查出的安全隱患實(shí)行跟蹤制，落實(shí)人員、落實(shí)時(shí)間進(jìn)行整改。再次完善安全激勵機制。要使安全文化真正做到固化于制，內化于心，外化于形，就必須建立一套激勵機制。規定激勵標準，明確說(shuō)明什么樣的安全行為應該提倡，什么行為應該禁止，以及嚴格遵守達標的怎么獎勵，違反任務(wù)沒(méi)完成的如何處罰等;建立考核評比機制，定期開(kāi)展安全評比;提倡員工寫(xiě)總結、提建議等制度，做好施工現場(chǎng)各種信息的收集、傳遞、分析、處理工作，及時(shí)了解和處理施工中存在的問(wèn)題，真正讓員工“動(dòng)”起來(lái)，安全“活”起來(lái)。最后，為增強規章制度的執行落實(shí)效果，安全津貼及特殊補助要及時(shí)發(fā)放到位，員工的職業(yè)病防護要切實(shí)加強。

　　三、提升技能，提供組織保證。據統計，工程項目80%以上的傷亡事故是由于人的不安全行為所造成的。大力推進(jìn)安全文化建設，提高從業(yè)人員安全素養和技能，減少不安全行為的發(fā)生是當務(wù)之急。一是舉辦培訓班。企業(yè)舉辦培訓班，要滿(mǎn)足不同層次人員的不同要求，在培訓內容上，要本著(zhù)干什么學(xué)什么，缺什么補什么的原則，落實(shí)具體的培訓計劃。企業(yè)決策層培訓要以提升思維領(lǐng)域、決策能力為主導;管理人員培訓主要采取邀請業(yè)內專(zhuān)家授課，或施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、安全管理人員分析具體的施工案例、或選派人員參與安全專(zhuān)業(yè)機構舉辦的對口專(zhuān)業(yè)培訓、或組織實(shí)地觀(guān)摩操作等方式進(jìn)行。一線(xiàn)操作人員主要以組織技術(shù)主管通過(guò)工前早點(diǎn)名、安全技術(shù)交底等方式開(kāi)展。另外，還可以輔助訂閱相關(guān)的報刊雜志，加強員工的理論思維，拓寬視野。二是開(kāi)展安全競賽活動(dòng)。開(kāi)展競賽活動(dòng)，既有利于知識的掌握，又有利于意識行為的提高。中鐵五局電務(wù)公司開(kāi)展的“安康杯”勞動(dòng)競賽，要求各單位以工班為單位，由安全管理人員、施工技術(shù)人員、安全作業(yè)人員和安全監督人員組成活動(dòng)小組，對本工程區域內存在的安全隱患進(jìn)行細致的研究，大膽提出了自己的想法和控制措施，對提高員工技能起到了集眾智、策群力的作用，是一種非?？扇〉淖龇?。中鐵五局長(cháng)荊項目部采取安全崗位比武、職工夜校、明星員工，總工講壇、等方式對員工的技能素養進(jìn)行潛移默化的培養提升。三是推行內部專(zhuān)業(yè)架子隊施工。外部勞務(wù)是安全生產(chǎn)的重要危險源，推行自己的專(zhuān)業(yè)隊能減少外部勞務(wù)給項目安全施工帶來(lái)的各種損失。專(zhuān)業(yè)架子隊是經(jīng)公司從職工中嚴格選拔產(chǎn)生的，責任心、服從意識強，有一定的管理能力和現場(chǎng)經(jīng)驗，技能素質(zhì)高。而且從企業(yè)長(cháng)遠考慮，有利于人才隊伍的培育，有利于企業(yè)文化的建設推廣。目前這種用工模式正在中鐵五局電務(wù)公司推廣運用之中。四是抓安全首先要技術(shù)先行。針對重難點(diǎn)工程，成立科技攻關(guān)小組，通過(guò)開(kāi)展科技公關(guān)活動(dòng)，提高員工的安全施工技能。

　　四、加大設施投入，提供物質(zhì)保證。施工企業(yè)的安全文化建設要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境就必須從技術(shù)上、硬件設施上保證投入。一要全面設置安全裝置。在施工現場(chǎng)的關(guān)健場(chǎng)所、工序部位、軌行車(chē)輛等所有存在不安全因素地方，要設置嚴密的安全防護裝置，并隨時(shí)檢查增補，做到防護嚴密。各類(lèi)安全警示標志要按《企業(yè)文化手冊》規范設立，確保個(gè)人安全勞保用品的及時(shí)發(fā)放。二要引進(jìn)先進(jìn)設備。先進(jìn)的技術(shù)裝備是營(yíng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生的前提條件。如隧道施工要投入超前地質(zhì)預測預報、聲光報警系統、通風(fēng)系統、現場(chǎng)監測系統等。三要加強設備安全預控。要從落實(shí)機械設備管理人員、操作人員、設備檔案等一系列制度入手，拒絕設備帶病作業(yè)，徹底改變工程項目設備管理中存在的重采購、輕管理、重使用、輕保養的情況，做好設備的維護和保養，增強安全防護能力。

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