據有關(guān)資料顯示，目前我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農民工占總從業(yè)人數的80%以上，達到2800萬(wàn)人。隨著(zhù)國家基礎設施投資加速，大量的工程開(kāi)工，建筑施工企業(yè)原有的技術(shù)力量、勞動(dòng)力嚴重不足，因此，農民工隨機大量加入，參與工程施工，并逐年增加。同時(shí)，由于絕大部分農民工文化知識偏低，安全意識比較淡薄，勞務(wù)輸出單位培訓不到位，施工現場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮等因素造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，使建筑施工企業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè);從有關(guān)統計數字表明：建筑施工企業(yè)超過(guò)95%工傷事故是由于農民工自身的原因造成的，而在這些事故中，受到傷害的有75%是農民工自身。

　　在國家加大對安全生產(chǎn)監管力度和對安全生產(chǎn)事故的責任追究，各種媒介的廣泛介入，工傷補償標準的逐年提高。作為施工企業(yè)安全管理風(fēng)險越來(lái)越大，安全投入成本越來(lái)越高。為杜絕和減少安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、降低安全風(fēng)險和管理成本，加強對農民工的安全管理、提高勞務(wù)人員的安全意識，就顯得尤為重要，也是新形勢下施工企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“以人為本”管理的一項重要職責。對此，筆者就工程項目農民工傷亡事故高發(fā)的主要原因進(jìn)行分析并就如何加強對農民工的安全管理、預防和減少責任安全事故的發(fā)生談幾點(diǎn)認識：

　　一、工程項目安全事故及農民工人身傷亡事故高發(fā)的原因分析

　　1、企業(yè)管理層的原因

　　認識上有誤區，當施工企業(yè)承包到大量工程任務(wù)時(shí)，由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮而壓縮項目部編制定員，導致項目安全管理人員不足、并且配備人員大多專(zhuān)業(yè)不對口、無(wú)執業(yè)資格證書(shū)，從而淡化、弱化了安全管理的職能;

　　忽視 “安全是第一生產(chǎn)力”的管理要素，當施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生沖突時(shí)，往往輕安全質(zhì)量，重進(jìn)度和效益;

　　隨著(zhù)建筑市場(chǎng)競爭加劇，迫使施工單位競相壓價(jià)，多數工程都是低價(jià)中標。企業(yè)要想贏(yíng)得利潤，只有通過(guò)降低勞務(wù)、材料等成本費用來(lái)爭取效益，往往在安全經(jīng)費投入上，能省就省，導致安全措施不力，施工安全無(wú)保障;

　　安全教育培訓不到位。按照有關(guān)規定，職工上崗前都要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能和安全常識等方面的培訓經(jīng)考核合格后才能上崗。但由于受工期和管控不嚴等因素，致使崗前培訓不是走形式就是根本未培訓就上崗，特別是勞務(wù)隊、工班自聘人員;

　　檢查監管不到位，制度落實(shí)不嚴。由于安全管理人員數量不足，能力權限受制約，致使現場(chǎng)監控不力，現場(chǎng)不按規范施工，違章指揮、違章作業(yè)禁而不止，安全隱患整改不及時(shí);

　　安全預案不健全，應急措施不當，部分管理人員對安全隱患存有僥幸心里，當遇到突發(fā)事件時(shí)，手足無(wú)措而錯過(guò)最佳救援時(shí)間。

　　2、施工作業(yè)隊的原因

　　現場(chǎng)管控乏力，違章指揮現象突出。目前大多工程項目的分(單)項工程都是以勞務(wù)分包方式分包給 “包工頭”，這些 “包工頭”基本都是受勞務(wù)公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)。在施工現場(chǎng)，由于工程項目部管理力量的不足，對勞務(wù)隊的監管上難以到位，而作業(yè)隊現場(chǎng)管理人員對安全技術(shù)規范知之甚少，只憑經(jīng)驗指揮，導致現場(chǎng)“三違現象”突出，安全隱患增多;

　　安全責任制落實(shí)不到位。勞務(wù)隊為承包到任務(wù)，往往只計算工費成本，不計算安全措施的投入。為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)成了一紙空文，安全防護措施要不沒(méi)有，要不就是一個(gè)擺設無(wú)防護作用，工人安全培訓走形式或根本不培訓，安全檢查走過(guò)場(chǎng)或現場(chǎng)根本沒(méi)有安全管理人員。由此，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

　　3、農民工自身的原因

　　自身素質(zhì)的原因。目前，施工作業(yè)人員大部份來(lái)自經(jīng)濟比較落后的農村。他們普遍文化知識較低，有的甚至是文盲，因此安全意識淡薄，自我保護意識較差。從農村莊稼地簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)到建筑工地復雜的工序活動(dòng)，短時(shí)間內難以適應作業(yè)環(huán)境的改變和勞動(dòng)方式的轉變。加之施工隊或作業(yè)班組對他們上崗前的教育培訓不及時(shí)、培訓時(shí)間不夠、培訓方法不當或根本不培訓，導致他們對施工中的安全常識特別是安全技術(shù)操作規程基本不了解或了解甚少，而只憑體力干活，致使違章操作，冒險蠻干現象時(shí)有發(fā)生。

　　心理準備不足。施工企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，面對施工現場(chǎng)的危險因素，農民工普遍存在思想認識不到位，心理準備不充分，表現在作業(yè)過(guò)程中漫不經(jīng)心、精力不集中、麻痹大意，對現場(chǎng)存在的安全隱患馬虎、僥幸，視而不見(jiàn)，在勞動(dòng)紀律和規章制度面前麻木不仁、我行我素。特別是當遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂，導致亂中出錯或根本不知所措;

　　自身身體的原因。大多數農民工對自己的年齡、身體狀況是否適應建筑工地高強度的勞動(dòng)和作業(yè)環(huán)境認識不清或根本不了解自己身體狀況，而工程項目部和勞務(wù)隊往往為節省開(kāi)支不愿為參與施工的農民工進(jìn)行上崗前的健康體檢。在施工過(guò)程中，個(gè)別勞務(wù)人員(農民工)在明知身體不適的情況下，帶病冒險作業(yè)，導致突發(fā)性的非因公傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

　　二、加強對農民工安全管理、預防和減少安全事故的措施

　　為切實(shí)保護農民工的人身安全、降低工程項目安全管理風(fēng)險，實(shí)現安全生產(chǎn)的管理目標，是每個(gè)工程項目部的首要職責。根據工程項目農民工傷亡事故高發(fā)的原因分析，針對農民工特點(diǎn)，加強對農民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容緩、亟待解決的時(shí)候。如何加強對工程項目農民工的安全管理，預防和減少農民工傷亡事故的發(fā)生呢，本人認為主要應抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1、增強對農民工安全管理重要性的認識

　　當前在工程項目施工現場(chǎng)的勞動(dòng)力基本上都是農民工，管好、用好農民工，降低安全事故、保障他們的安全，是項目管理的一件頭等大事，是保證進(jìn)度、質(zhì)量和效益的前提。作為施工企業(yè)各級領(lǐng)導人必須充分認識到安全生產(chǎn)的重要性。必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理方針，消除麻痹、僥幸的思想。要廣泛進(jìn)行宣傳，通過(guò)安全專(zhuān)欄、宣傳畫(huà)、黑板報、警示標語(yǔ)、警示標牌、典型案例剖析、安全知識競賽、預案演練等活動(dòng)載體，不斷提高全員安全生產(chǎn)意識，實(shí)現要我安全到我要安全的轉變。

　　2、建立安全生產(chǎn)管理體系，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)

　　實(shí)行扁平化管理。建立工程項目部、施工隊和作業(yè)工班三級聯(lián)動(dòng)的安全管理機構。項目部成立以項目經(jīng)理為第一責任人、安全總監分管、安質(zhì)部門(mén)具體負責的安全管理組織機構，根據工程規模和施工環(huán)境，必須配備一定數量的取得安全工程師執業(yè)資格證書(shū)并經(jīng)注冊的專(zhuān)業(yè)人員主管安全工作，杜絕非施工技術(shù)人員在安全管理機構任職;施工隊配備專(zhuān)職安全員，安全員必須持證上崗，每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所應有一名安全員現場(chǎng)值班;每一個(gè)作業(yè)工班必須配備一名兼職安全員。按照職責權限，各負其責、各把其關(guān)，上下聯(lián)動(dòng)、全體參與，建立一套橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預防管理體系。

　　完善安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。工程項目部必須根據其現場(chǎng)實(shí)際在不違背國家有關(guān)法律法規、政策的原則下，建立一套操作性強、行之有效，符合國家及行業(yè)管理規定的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全目標責任合同，明確各崗位安全生產(chǎn)職責。構建符合現場(chǎng)安全管理的長(cháng)效工作機制。

　　定期進(jìn)行考核，兌現獎罰。為避免安全管理制度“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”，成為擺設。項目部必須加大對責任制落實(shí)情況的檢查考核力度，考核每月至少應進(jìn)行一次，考核內容主要應放在現場(chǎng)安全隱患排查、整改，預防措施的落實(shí)，規章制度的執行，現場(chǎng)管理人員有無(wú)違章指揮，施工人員有無(wú)違章操作、作業(yè)上，考核結果必須及時(shí)通報，兌現獎懲。通過(guò)這些措施不斷提高各級管理人員的責任心和執行力，培養施工作業(yè)人員遵章守紀、關(guān)愛(ài)生命的自我保護意識。

　　3、加強對農民工安全教育培訓

　　安全常識教育。對農民工上崗前進(jìn)行安全常識教育是施工企業(yè)招聘勞務(wù)工后的一項首要任務(wù)，培訓的主要內容有：施工現場(chǎng)危險因素的存在，機械設備運行對施工作業(yè)人員安全構成的影響，作業(yè)環(huán)境如高空、井下、隧道施工中應注意的安全事項，天氣氣候如高溫、寒冷天氣施工對人員的影響以及暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣對施工安全的影響以及日常生活中的安全注意事項，如用電、防火防盜、飲食、交通等安全事項等。教育培訓內容應結合現場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行;方式方法上應言傳身教，力求多樣性、生動(dòng)性，避免空頭說(shuō)教?？衫寐毠ひ剐?、班前5分鐘講話(huà)、“三工”制度(工前教育、工中檢查、工后講評)、“一法三卡”、警示標語(yǔ)、標識，宣傳畫(huà)、宣傳欄、黑板報以及開(kāi)展安全生產(chǎn)月、文明施工工地評選活動(dòng)等多種途徑廣泛進(jìn)行教育;教育培訓要以施工隊、作業(yè)班組為主，做到經(jīng)常性、不間斷，一個(gè)不漏，教育培訓活動(dòng)必須有考核、有記錄，通過(guò)培訓，不斷提高施工作業(yè)人員的安全常識和自我安全保護能力。

　　操作技能培訓。針對各工種特點(diǎn)進(jìn)行安全技能培訓，是培養農民工專(zhuān)業(yè)安全知識、操作技能的有效手段。安全操作技能的培訓對象一般應針對農民工中的一般技術(shù)工種，培訓應以機械常識、性能、操作規程、觸電等安全注意事項入手，對從事特殊工種作業(yè)人員還必須經(jīng)過(guò)社會(huì )培訓力量培訓，并取得操作許可證后方可上崗，堅決杜絕無(wú)作業(yè)許可證的人員從事爆破、炸材管理、大型機械設備操作、起重運輸設備操作等技術(shù)性較強、安全風(fēng)險大的項目作業(yè)。

　　安全意識、應急措施培訓。針對施工現場(chǎng)的危險源和安全隱患，進(jìn)行安全應急培訓演練，是提高施工作業(yè)人員安全防護意識，降低事故發(fā)生率、減少事故損失的有效措施。培訓應以提高作業(yè)人員防患意識、應急響應能力、處置突發(fā)事件能力以及自我保護能力等方面入手。教育應以應急預案演練、事故案例剖析、現場(chǎng)隱患后果教育，個(gè)人防護用品的正確使用，發(fā)生事故的報告、緊急救護、自救措施等。用現身說(shuō)法進(jìn)行啟蒙式教育， 達到提高施工作業(yè)人員遵章守紀的自覺(jué)性和安全防范意識以及果斷處置突發(fā)事件的能力。

　　4、加強勞務(wù)用工合同管理

　　勞務(wù)用工合同管理是當前各工程項目的一個(gè)薄弱環(huán)節，大多勞務(wù)分包隊伍掛靠施工單位資質(zhì)或受勞務(wù)派遣，而農民工進(jìn)場(chǎng)基本不簽勞動(dòng)合同，這種現象極易引發(fā)勞資糾紛或發(fā)生人身傷害事故后處理起來(lái)十分麻煩，為降低項目管理風(fēng)險，農民工進(jìn)場(chǎng)施工必須簽訂勞動(dòng)合同，屬于項目部臨時(shí)聘用人員，在公司授權下，可由項目部直接與受聘人員簽訂以完成一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同。勞務(wù)分包隊伍的農民工必須與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，項目部要跟蹤檢查，登記造冊、做到一個(gè)不漏。禁止“三無(wú)人員”(無(wú)身份證、無(wú)健康證明、無(wú)用工合同)進(jìn)入現場(chǎng)，以降低合同管理和安全管理風(fēng)險。

　　建立農民工健康檔案。為減少意外事故和非因公傷亡事故的發(fā)生，工程項目部必須按照企業(yè)管理規定，建立參建人員職業(yè)健康管理臺賬(檔案)，參與項目施工的所有人員上崗前必須經(jīng)縣級以上醫療機構檢查，證明健康合格方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，項目部必須建立好臺賬，對勞務(wù)分包隊伍要檢查、督促，未經(jīng)體檢合格的人員，要督促體檢，對不愿接受體檢的人員堅決勸其退場(chǎng);對從事高危作業(yè)、特殊崗位人員如隧道施工，井下作業(yè)，高溫、粉塵環(huán)境等，每半年必須進(jìn)行一次體檢，并不宜安排此類(lèi)人員長(cháng)期從事同類(lèi)工種作業(yè)，以降低職業(yè)危害，同時(shí)健康檔案中應注明在該工種工作時(shí)間、環(huán)境條件等。

　　5、強化現場(chǎng)規范化施工管理

　　工程項目必須根據國家和行業(yè)的安全技術(shù)規范、標準編制施工組織設計，在施工中嚴格按照規范制定方案、布置現場(chǎng)。技術(shù)人員對施工作業(yè)隊進(jìn)行施工技術(shù)交底時(shí)同時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，告知其作業(yè)危險因素和安全注意事項。施工現場(chǎng)必須設置醒目的警示、指示標志和標識、標牌，必須設置安全有效的安全防護裝置，安全管理人員必須跟班指導，項目部必須加大現場(chǎng)管控力度，及時(shí)檢查、考核評比，對現場(chǎng)違章行為加大處罰，對安全隱患及時(shí)整改，堅決杜絕違章指揮、違章施工和違章蠻干，強力推進(jìn)安全文明工地建設。

　　保證安全措施費的合理投入。施工現場(chǎng)有效的防護措施是保證安全生產(chǎn)的必要條件，而安全防護裝置的設置離不開(kāi)資金的投入。項目部必須按照合同清單中安全文明措施費投入和施工組織設計編制安全經(jīng)費開(kāi)支計劃，合理安排，重點(diǎn)要保證現場(chǎng)安全防護措施經(jīng)費的投入和安全防護用品費用的開(kāi)支，避免擠占、挪用。

　　強化現場(chǎng)文明施工管理。進(jìn)入現場(chǎng)作業(yè)人員必須按規定佩帶勞動(dòng)保護用品，統一穿著(zhù)工作服、戴安全帽，嚴禁穿戴影響作業(yè)安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。施工現場(chǎng)的便道、管溝、電線(xiàn)應布設合理，加工機械、電氣設備應安裝、固定可靠，性能穩定，各種材料應堆放整齊，符合安全規范，并在合適位置、部位設置醒目的警示標志。施工現場(chǎng)應保持干凈整潔、無(wú)垃圾、無(wú)積水。停放在現場(chǎng)的車(chē)輛、機械應按指定場(chǎng)地停放整齊，禁止亂停亂放，停放后必須進(jìn)行安全掩擋，防止溜滑。

　　加強對職工生活區管理。職工生活區選址應通過(guò)安全評估，避免發(fā)生地質(zhì)、洪澇、雷電、大風(fēng)等自然災害。房屋結構應堅固，布局合理;生活用水必須經(jīng)衛生防疫部門(mén)檢驗合格;供電線(xiàn)路、配電設施必須滿(mǎn)足負荷要求;職工生活區應配備消防器材，應編制防火預案，項目部應成立義務(wù)消防隊;同時(shí)，應加強職工伙食、食品的安全管理，把好食品采購、加工、保管三個(gè)環(huán)節，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。

　　綜上所述，工程項目安全生產(chǎn)一項系統工程，涉及到項目管理的方方面面，保障參建人員的人身安全，減少工程項目安全事故的發(fā)生，降低國家和企業(yè)的財產(chǎn)損失以及工程項目管理風(fēng)險，是我們每一位企業(yè)管理者義不容辭的職責。因此，必須建立一套長(cháng)效的預防和管控機制，全面推行規范化、精細化的施工管理。堅持以人為本的管理方針，在安全管理上始終堅持“安全第一，預防為主”，做到未雨綢繆，警鐘長(cháng)鳴。

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