近年來(lái)，國內外火災形勢極為嚴峻，群死群傷惡性火災事故時(shí)有發(fā)生，而人員密集的商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、賓館、酒店又是群死群傷火災惡性事故頻發(fā)的主要場(chǎng)所，因此加強人員密集性場(chǎng)所的消防安全管理工作刻不容緩。隨著(zhù)城市現代化水平不斷提高，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，夜總會(huì )、KTV、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所也大批涌現。為廣大消費者提供精神享受的同時(shí)，公共娛樂(lè )場(chǎng)所中的各類(lèi)消防安全問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。這些場(chǎng)所一旦發(fā)生火災，在場(chǎng)人員手忙腳亂，人員疏散困難，極易導致群死群傷的嚴重后果。為積極探索尋求人員密集場(chǎng)所火災事故防范的治本之策，提高人員密集場(chǎng)所防范火災事故的整體能力。本人就當前的公共娛樂(lè )場(chǎng)所的消防安全管理工作談點(diǎn)認識，以供探討。

　　公共娛樂(lè )場(chǎng)所是指具有文化娛樂(lè )、健身休閑功能并向公眾開(kāi)放的室內場(chǎng)所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所，具有面積大、人員集中、可燃易燃物品多、用火用電量大的特點(diǎn)，火災危險性大等特點(diǎn)。

　　一、公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題

　　目前，就安寧市公共娛樂(lè )場(chǎng)所從建筑物的耐火等級看，基本設置在一、二級耐火等級建筑物中，耐火等級基本符合要求。存在的主要問(wèn)題是，在硬件上，安全出口數量不足，疏散通道不暢(有的上鎖)，消防設施損壞，裝修材料不符合要求。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識缺乏、安全措施落實(shí)不到位是公共聚集場(chǎng)所普遍存在的問(wèn)題。

　　(一)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)消防驗收合格擅自開(kāi)業(yè)，存在著(zhù)先天性火災隱患。部分原先經(jīng)過(guò)消防審核和驗收的人員密集場(chǎng)所擅自進(jìn)行改、擴建，造成新的火災隱患。這些人員密集場(chǎng)所未經(jīng)公安消防機構審核同意，擅自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的改、擴建，并且在此過(guò)程中擅自采用大量可燃材料進(jìn)行美觀(guān)裝修，降低了建筑的整體耐火等級;違規取消防火隔斷，或進(jìn)行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散;改變了原先電氣線(xiàn)路設置，破壞了保護措施，一旦發(fā)生火災，極易造成火災迅速蔓延，致使過(guò)火面積增大，火災損失擴大。

　　(二)可燃、易燃物品多、電氣負荷大。由于商業(yè)需要，最大限度地吸引顧客而贏(yíng)利，舞廳、卡OK廳等場(chǎng)所，越來(lái)越講究豪華氣派。往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進(jìn)行裝修，直接導致火災荷載大幅度增加，直接降低了建筑物的耐火等級，一旦發(fā)生火災就會(huì )產(chǎn)生大量的致人死地的有毒氣體和濃煙。有的沒(méi)有防火間隔，一旦發(fā)生火災，火勢會(huì )迅速擴展蔓延。有的防火間距設計不盡合理，反而影響人員疏散。

　　(三)用電設備多，加上一些人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和消費者消防安全意識淡薄。場(chǎng)所業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，漠視消防安全，防火意識淡薄。一些公共娛樂(lè )場(chǎng)一般采用多種照明燈光和各類(lèi)音響影視、電腦、空調等設備，且數量多，功率大。還要長(cháng)時(shí)間連續運轉，常處于超負荷運行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災，場(chǎng)所里由于用電設備多，連接到電器的線(xiàn)路也多。電子線(xiàn)路縱橫交錯，倘若安裝，使用不當，也很容易發(fā)生火災。這是電氣設備產(chǎn)生的高溫和電火花構成了危險的點(diǎn)火源。除上述電器點(diǎn)火源引起火災之外，由于公共娛樂(lè )場(chǎng)所人員流動(dòng)量大、素質(zhì)雜，行為無(wú)拘無(wú)束、我行我素，常會(huì )作出一些不安全的行為，有的趁著(zhù)酒興玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營(yíng)造浪漫氣氛點(diǎn)燃蠟燭照明，燃放煙花

　　(四)一些人員密集場(chǎng)所電氣線(xiàn)路敷設不規范，違章用火用電現象普遍。人員密集場(chǎng)所由于顧客流動(dòng)量大、可燃物品集中、電氣設備繁多，管理難度較大，許多電氣設備安裝和電氣線(xiàn)路敷設不符合消防技術(shù)規范規定的現象屢見(jiàn)不鮮，有些體育場(chǎng)館因大型活動(dòng)需要，臨時(shí)亂拉、亂接電氣線(xiàn)路，過(guò)負荷用電，違規操作，一旦電氣線(xiàn)路安裝或使用不當，極易引起電氣火災。另外，部分場(chǎng)所用火隨意，違規使用易燃易爆化學(xué)物品，管理混亂，釀成火災的現象十分普遍。

　　(五)部分人員密集場(chǎng)所消防安全管理水平欠缺。經(jīng)營(yíng)業(yè)主自身的安全素質(zhì)不高，單位內未建立健全消防安全工作制度，消防工作管理措施不到位，單位員工也欠缺基本的消防安全知識。這是公共娛樂(lè )場(chǎng)所普遍存在的嚴重問(wèn)題，也是造成該類(lèi)場(chǎng)所火災危險及火災隱患的根本所在，主要表現在：1、法律觀(guān)念淡薄。業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行場(chǎng)所的修建、改建或擴建、內部裝修工程而不向當地公安消防監督機構報告和進(jìn)行建筑設計的防火審核。完工后，在沒(méi)有取得消防安全竣工驗收的情況下，就盲目進(jìn)行試營(yíng)業(yè)。2、規章制度不鍵全。有的根本沒(méi)有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責任制;有的雖然東拼西湊了一些消防安全規章制度，也僅僅是寫(xiě)在紙上，應付監管部門(mén)的檢查，而得不到真正的貫徹落實(shí)。3、消防安全教育培訓工作不到位。經(jīng)營(yíng)者和員工在娛樂(lè )場(chǎng)所使用前未進(jìn)行任何消防安全知識教育培訓，致使從業(yè)人員沒(méi)有樹(shù)立起消防安全觀(guān)念，也不懂得場(chǎng)所內的火災危險所在。既不懂得消防基礎知識，也就不懂得火災預防的方法，更不知道初起火災撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災時(shí)如何引導疏散場(chǎng)內人員。雖然相關(guān)部門(mén)每年都舉辦消防安全培訓工作，由于場(chǎng)所員工更新?lián)Q代快，造成有部分新上崗的員工沒(méi)得到有效的消防安全技能培訓。4、缺乏應急預案。娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，很多場(chǎng)所沒(méi)有制定自防自救的消防措施和應急疏散方案。即使有預案，制定后也束之高閣，躺在保險柜里睡大覺(jué)。不經(jīng)實(shí)地演練，很難真正落實(shí)到位。5、消防安全管理不善。大部分場(chǎng)所消防安全責任沒(méi)有層層落實(shí)到個(gè)人，沒(méi)有很好地堅持每日防火檢查。

　　(六)消防器材和安全疏散設施配備不健全，不符合消防規范要求。經(jīng)營(yíng)者為了壓縮成本，在開(kāi)業(yè)時(shí)，有的根本不配置消防器材設施;有的不能根據場(chǎng)所的使用性質(zhì)來(lái)正確配備消防器材。如有的酒吧配置的滅火器是BC型滅火器;有的場(chǎng)所應當設置自動(dòng)消防設施而沒(méi)有設置，有的設置了建筑消防設施，但缺乏維修保養導致不能正常運行，有的安全出口少，不按規范設計。

　　二、公共娛樂(lè )場(chǎng)所的消防安全防范措施及對策

　　做好人員密集場(chǎng)所消防安全工作的對策措施，遏制公共娛樂(lè )場(chǎng)所的火災特別是群死群傷的重特大火災事故，是新形勢下對相關(guān)監管部門(mén)做好消防安全工作的基本要求，為落實(shí)防范措施，確保公共場(chǎng)所的消防安全，應做到以下幾點(diǎn)：

　　(一)提高認識，轉變觀(guān)念，切實(shí)增強做好人員密集場(chǎng)所消防安全工作的責任感和緊迫感。政府各部門(mén)、公安消防機構、單位本身要從思想上對人員密集場(chǎng)所的消防安全工作引起高度重視，認真履行各自的消防工作職責，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作。尤其是人員密集場(chǎng)所自身，要自覺(jué)按照《消防法》和公安部第61號令等消防法律法規的規定，建立健全消防安全管理制度，明確并落實(shí)逐級和崗位消防安全責任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防自主管理工作機制，確保本單位消防安全。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所每年應結合實(shí)際科學(xué)合理地制定本單位的消防安全責任書(shū)，并逐級簽訂，從消防安全角度對上至單位主要領(lǐng)導，下至各部門(mén)、各崗位員工的工作行為都要進(jìn)行嚴格規定，從而使消防工作責任層層落實(shí)，形成一個(gè)系統的消防安全管理網(wǎng)絡(luò )，從思想上、行動(dòng)上有效抓好人員密集場(chǎng)所的消防安全管理工作。

　　(二)政府牽頭，部門(mén)合力，共同把好人員密集場(chǎng)所消防安全“源頭關(guān)”。人員密集場(chǎng)所涉及到的職能管理部門(mén)很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，大力形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、公眾參與”的工作機制。政府管理部門(mén)要按照各自的職責和權限，各司其職。文化、教育、衛生、旅游等行業(yè)主管部門(mén)要依法履行消防安全職責，建立健全監管機制，確保消防監督工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。作為公安消防部門(mén)來(lái)講，除了加強建審、驗收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災隱患外，還要加強與其他行政部門(mén)溝通，最大限度地發(fā)揮各部門(mén)合力。在對人員密集場(chǎng)所完成階段性的的聯(lián)合執法活動(dòng)以外，各部門(mén)之間還應當將執法行動(dòng)延續到日常行政監管工作中去，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，努力探索人員密集場(chǎng)所的長(cháng)效管理機制。如對于人員密集場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)或使用，在不具備消防行政許可的條件下，工商部門(mén)應嚴格把關(guān)，嚴格杜絕其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，從源頭上把好消防安全關(guān)，可以起到事半功倍的效果。此外，還要充分發(fā)揮公安派出所的作用，將人員密集場(chǎng)所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結合起來(lái)，發(fā)揮派出所轄區情況清、人頭熟的優(yōu)勢，切實(shí)加強人員密集場(chǎng)所的消防監管力度。

　　(三)強化培訓，立足自救，有效提高單位抗御火災的能力。人員密集場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前申請消防安全檢查的同時(shí)，要組織對單位內從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓，掌握基本的防火滅火常識，確保做到“三懂四會(huì )”，“三懂”即懂得本單位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得自查整改火災隱患，“四會(huì )”即會(huì )報警、會(huì )使用滅火器材、會(huì )組織人員疏散、會(huì )撲救初起火災。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間還應提醒顧客注意防火，并配置必要的消防安全提示標識，切實(shí)增強顧客的消防安全意識。學(xué)校、幼兒園應采取各種生動(dòng)活潑的形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識教育，醫院、商場(chǎng)、賓館飯店應組建專(zhuān)職或義務(wù)消防隊，配備相應的消防裝備和器材，提高預防和撲救火災的能力。公安消防機構也要按有關(guān)消防法律法規規定，每年對人員密集場(chǎng)所的消防安全責任人、消防安全管理人、專(zhuān)(兼)職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進(jìn)行有針對性的培訓，切實(shí)增強從業(yè)人員的消防安全意識，增強單位消防安全責任主體意識。對于人員密集場(chǎng)所中自動(dòng)消防系統的操作人員，必須硬性規定經(jīng)過(guò)消防安全培訓，取得消防合格證后方可上崗工作，并嚴格遵守消防安全操作規程。

　　(四)加大執法力度，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。公安消防機構要嚴格按照國家有關(guān)的消防技術(shù)標準的規定實(shí)施消防監督檢查，對不符合標準，違反有關(guān)消防安全規定營(yíng)業(yè)的，必須予以糾正，督促其按時(shí)整改。公安消防機構應該通過(guò)消防安全培訓和消防監督檢查手段，從源頭上嚴防公共娛樂(lè )場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查而擅自開(kāi)業(yè)的情況發(fā)生，使業(yè)主明白公共娛樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前必須向公安消防機構申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)。相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，每年有針對性的開(kāi)展公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理工作，各部門(mén)要互通信息，應將其明確到年初政府責任狀里，作為年終部門(mén)考核的內容之一。另外，相關(guān)發(fā)證照部門(mén)要共同把好消防的前置條件關(guān)口，對未取得消防部門(mén)檢查合格的，一律不予辦理相關(guān)證照。

　　(五)保證疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導致群死群傷火災事故的主要原因之一。公共娛樂(lè )場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本保障，無(wú)論何時(shí)何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠進(jìn)行有效補救。從業(yè)人員要做到“四懂、四會(huì )”。

　　(六)重在平時(shí)，措施到位，加強單位日常消防安全管理。人員密集場(chǎng)所應結合實(shí)際制定切實(shí)可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責任到人。平時(shí)，要認真落實(shí)每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道、安全出口的暢道。同時(shí)，要加強對固定消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠正常發(fā)揮作用，進(jìn)行有效的撲救。此外，還要加強對電器設備的安全管理，人員密集場(chǎng)所電氣線(xiàn)路均要按規定設置必要的保護措施，并嚴禁私拉、亂接電氣線(xiàn)路。特別是對于人員密集場(chǎng)所中的公共娛樂(lè )場(chǎng)所而言，在營(yíng)業(yè)期間嚴禁動(dòng)火施工，并要避免電氣線(xiàn)路和設備超負荷運行，嚴格杜絕火災事故發(fā)生。

　　(七)嚴格執法，加強服務(wù)，確保人員密集場(chǎng)所消防安全。公安消防機構應嚴格按照國家有關(guān)消防技術(shù)標準的規定，對人員密集場(chǎng)所實(shí)施消防監督檢查。對檢查中發(fā)現的火災隱患或消防違法行為，應依法下發(fā)相關(guān)法律文書(shū)，堅決依法督促整改。在人員密集場(chǎng)所按照要求落實(shí)整改的過(guò)程中，公安消防機構要增強服務(wù)意識，切實(shí)加強檢查指導，幫助人員密集場(chǎng)所“快、好、省”地改正火災隱患，真正體現公安消防機構執法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰，情節嚴重的要從重處罰，聯(lián)系輿論媒體予以曝光，以起到有效震懾消防違法行為的作用。對于本地區存在的影響人員密集場(chǎng)所安全的難以整改的重大火災隱患，公安消防機構應及時(shí)報請當地人民政府協(xié)調解決。此外，公安消防部隊還要大力強化執勤備戰工作，加強對轄區特別是重要人員密集場(chǎng)所附近的道路、消防水源等情況的“六熟悉”，進(jìn)一步完善滅火應急作戰預案，開(kāi)展有針對性的實(shí)地演練，切實(shí)增強滅火實(shí)戰能力，以在轄區人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災事故時(shí)，消防警力能迅速、有效地進(jìn)行施救，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

　　(八)進(jìn)一步加大宣傳力度。自新《消防法》頒布以來(lái)，有些單位由于領(lǐng)導不重視，根本沒(méi)有認真學(xué)習;有些地處偏遠的農村和山區的村民，并不知道頒布了新的消防法，甚至不知道有消防法的存在，進(jìn)一步加強宣傳力度的同時(shí)根據總隊下發(fā)的《云南省防火安全委員會(huì )關(guān)于推行人員密集場(chǎng)所消防安全標準化管理工作的通知》等相關(guān)文件精神，不斷推廣公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全標準化管理工作，大力推行公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全標準化管理工作，爭取所有公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全管理工作進(jìn)一步規范化、系統化。

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