在市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的過(guò)程中,我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)生了深刻的變化,作為社會(huì )管理重要組成部分的消防工作,由于其機制、體制與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律之間,存在許多客觀(guān)和內在的不適應、不配套、不同步,進(jìn)而造成消防工作滯后于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展,城市抗御火災的總體能力較低,社會(huì )單位消防安全狀況不容樂(lè )觀(guān)。其中,以公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理的問(wèn)題尤為突出。如何切實(shí)有效地加強公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理,是當前消防工作亟待解決的問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)看法和建議,以供同行商榷。

　　一、公眾聚集場(chǎng)所消防監督管理工作存在的主要問(wèn)題

　　公眾聚集場(chǎng)所涵蓋的范圍很廣,公安部61號令、73號令均作出了較為清晰的界定,即商場(chǎng)(市場(chǎng))、賓館(飯店)、體育場(chǎng)(館)、會(huì )堂、公共娛樂(lè )場(chǎng)所人員較為集中的場(chǎng)所等。對于這類(lèi)場(chǎng)所現有的消防監督管理體制和機制的不適應性顯得尤為突出,具體表現為:

　　1、消防行政執法機關(guān)與公眾聚集場(chǎng)所消防安全問(wèn)題的增長(cháng)不對稱(chēng)

　　公眾聚集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所近年來(lái)大量增加,這種狀況造成兩方面的問(wèn)題:一是公安消防監督人員數量之少與公眾聚集場(chǎng)所數量之多,導致部分公眾聚集場(chǎng)所游離于消防監督檢查之外,處于失控和漏管狀態(tài);二是監督檢查任務(wù)繁重,一定程度上使公安消防部門(mén)疲于應付,不深不細的工作狀況。

　　2、消防安全責任主體意識的缺位與公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理自主調解能力的不到位

　　在公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,由于其內在經(jīng)濟人的動(dòng)力、非計劃的安排、短期的目標定位等因素,總會(huì )產(chǎn)生自身無(wú)法克服的缺陷，例如不能為公眾提供良好的消防安全條件、或心存僥幸、或自認為利用非正常的人際關(guān)系便可以解決問(wèn)題等,片面追求經(jīng)濟效益,漠視消防安全,火災隱患大量存在,公眾聚集場(chǎng)所既未納入檢查,又缺乏必要的督促和培育其落實(shí)消防安全責任制的檢查機制,導致火災事故頻發(fā)。

　　3、行業(yè)、系統行政管理職能弱化,降低了消防安全宏觀(guān)控制的效能

　　隨著(zhù)政企分開(kāi)、企業(yè)改制等改革的深入實(shí)施和現代企業(yè)制度的逐步建立,原有的一些行業(yè)、系統管理部門(mén)被撤并或管理職能被弱化,無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)大量增多,企業(yè)成為了市場(chǎng)的主體。行業(yè)系統管理的體制以及落實(shí)上級文件、政策的管理方式已經(jīng)不復存在,行業(yè)系統內部強化消防安全管理的約束力也大打折扣。長(cháng)期以來(lái)公安消防部門(mén)包攬消防工作的工作模式,同樣也造成工商、文化、旅游、衛生等行政監管部門(mén)參與消防管理的思想缺位,一定程度上形成行政監管部門(mén)不愿管、不敢管消防工作的傾向。近些年來(lái),由于火災形勢十分嚴峻,在政府的組織協(xié)調下,盡管相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)將消防安全作為公眾聚集場(chǎng)所市場(chǎng)準入的前置條件,但各部門(mén)大都是僅審查一下消防手續而已,真正對消防安全條件把關(guān)和實(shí)施監督檢查的,仍然是公安消防部門(mén)一家。

　　二、加強公眾聚集場(chǎng)所消防安全監督管理的對策

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善,社會(huì )單位自我管理將逐步走向自主管理,國家行政管理由微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理,由直接控制轉為間接調控。因此,加強公眾聚集場(chǎng)所消防安全監督管理,必須圍繞《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系”的工作目標,筆者認為,應重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1、準確定位消防監督檢查職能,加強對公眾聚集場(chǎng)所的宏觀(guān)控制

　　公眾聚集場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題,主要表現為:(1)在消防安全上自私自利、損人利己,只產(chǎn)生負外部效應,不產(chǎn)生正外部效應;(2)整個(gè)社會(huì )消防安全信息缺乏,某些單位對火災隱患隱而不報,剝奪公眾知情權;(3)在消防宣傳、隱患整改、防火檢查等工作中不作為。公安消防部門(mén)要加強宏觀(guān)的引導,通過(guò)明確標準、強化服務(wù)、嚴格審批準入,加強消防安全信息的公眾公告等措施,在增強社會(huì )單位的消防安全責任主體意識的同時(shí),保證新建和已有的公眾聚集場(chǎng)所符合國家防火標準;要嚴格按照公安部73號令的要求,實(shí)施對公眾聚集場(chǎng)所的抽樣性檢查,達到通過(guò)檢查具體單位而控制社會(huì )消防安全的理想效果。

　　2、強化行業(yè)管理職能,建立切實(shí)有效的調控機制

　　《行政許可法》的實(shí)施,對行政許可前置條件的嚴格限制,取消了工商、文化等部門(mén)在賓館、商場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)市場(chǎng)準入前的消防安全條件審查,一定程度上削弱了對公眾聚集場(chǎng)所的監督力度。對此,公安消防部門(mén)要摒棄以往“重許可、輕監管”的傳統作法,以地方性法規的形式,使教育、衛生、文化、旅游、商貿等行業(yè)主管部門(mén)將消防安全管理納入行業(yè)管理工作之中,切實(shí)承擔起行業(yè)消防安全的領(lǐng)導和管理責任。

　　3、樹(shù)立公眾聚集場(chǎng)所消防安全責任主體意識,規范消防安全管理水平

　　從公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理的現狀看,普遍存在主體意識缺位和不知道如何規范消防管理的困惑?？梢酝ㄟ^(guò)政府、行業(yè)、公安消防部門(mén)的正確引導,火災案例的教訓,能夠在不斷強化中加以解決。筆者認為應認真梳理消防安全管理工作中可以利用的人力資源,合理確定消防安全重點(diǎn)部位,準確掌握消防設施、設備的配置和使用情況,本著(zhù)責任主體和責任內容一一對應的原則,制定各級責任人員的職責,建立“人員、崗位、設施”三位一體的管理體系,逐級落實(shí)全員防火安全責任制,形成依托單位日常行政管理架構的消防安全責任鏈。

　　4、強化公眾聚集場(chǎng)所規范消防安全管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性

　　消防安全作為公眾聚集場(chǎng)所內在的安全條件,理當讓公眾及時(shí)知曉,通過(guò)公眾的監督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟杠桿的約束效益,提高消防安全管理的效能。鑒于此,一是在公安消防部門(mén)對公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施抽查的工作中加強信息的公告,對消防安全不達標的單位,不僅要公告依法懲處的情況,而且還要向公眾告知其存在的問(wèn)題及由此可能引發(fā)的危害;二是會(huì )同公眾聚集場(chǎng)所的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),開(kāi)展將消防安全管理納入其中的行業(yè)等級評定,擴大行業(yè)管理的約束力,通過(guò)公示評定結果、強化導向引導等措施,強化公眾聚集場(chǎng)所規范自身消防安全管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性;三是同國家質(zhì)量認證管理部門(mén)聯(lián)系,完善質(zhì)量管理體系之中的消防安全管理內容,在貫徹質(zhì)量管理標準的過(guò)程中,規范消防安全管理。

　　在社會(huì )消防安全管理責任呈現政府、行政主管部門(mén)和監督部門(mén)、社會(huì )單位、公民構成的多元化格局中,做好公眾聚集場(chǎng)所的消防安全工作絕非政府或某一行政部門(mén)、某一單位可以完成的,它需要構建責任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)的良性互動(dòng)機制,只有建立系統化協(xié)作機制,才能最大程度地提高全社會(huì )消防安全監督管理的效能,保障廣大社會(huì )單位尤其是公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。

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