安全質(zhì)量是工程建設的“底線(xiàn)”,它關(guān)系到投資效益的最大化,關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續健康協(xié)調發(fā)展,關(guān)系到和諧社會(huì )的建立。分析住宅建筑業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題,提出實(shí)現建筑業(yè)安全管理的控制措施。

　　從目前住宅建筑安全生產(chǎn)狀況來(lái)看,無(wú)論是管理部門(mén)的監督管理還是建筑企業(yè)的內部管理,都存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題直接影響甚至制約著(zhù)建筑安全工作的發(fā)展,必須加以改進(jìn)。

　　1 住宅建筑安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

　　1.1 對住宅建筑安全的重要性認識不足,抓安全生產(chǎn)形式主義

　　安全工作直接關(guān)系到政治、穩定和經(jīng)濟發(fā)展。但是,在住宅建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導,不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò),依然是“講起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”。特別是有些部門(mén)的工作人員,不懂安全工作卻要領(lǐng)導和協(xié)調這方面的工作,以致只能應付任務(wù),造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理;有些住宅建筑企業(yè)的項目經(jīng)理不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應有位置,安全生產(chǎn)規章制度不健全、責任制度不落實(shí),或只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,形同虛設,甚至有的企業(yè)法定代表人及項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問(wèn)三不知,發(fā)生了重大傷亡事故,或者上級來(lái)檢查工作時(shí),才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現場(chǎng)管理,事過(guò)之后依然故我。

　　1.2 安全監督隊伍結構不合理,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低

　　許多地區的建筑安全監督管理網(wǎng)絡(luò )雖已形成,但監督隊伍的人員組成不合理,專(zhuān)業(yè)不配套、不對口,監督人員沒(méi)有施工經(jīng)驗,專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)低,嚴重影響了工作的正常開(kāi)展。許多地區監督經(jīng)費一直未得到解決,職工工資都難以保障,造成監督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。監督機構也缺少必要的監督檢測設備和儀器,監督工作難以適應社會(huì )發(fā)展,更無(wú)從談什么現代化、科學(xué)化管理。

　　1.3 安全監督模式不適應生產(chǎn)形勢發(fā)展的實(shí)際

　　目前多數地區的安監機構采取的是監督員分片跑工地的方式進(jìn)行安全監督管理。這種方法在安全監督起步階段是行之有效的。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,經(jīng)濟形勢的變化,特別是我國加入WTO和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》的實(shí)施,這種替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查的監督管理方式屬于越位管理,也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展。另外,監督人員疲于檢查,工作難分主次,且由于監督人員少,有的施工項目進(jìn)度很快,監督員僅在基礎施工時(shí)檢查過(guò)一次,第二輪檢查未到工程已竣工,一旦發(fā)生事故,責任難以分清。

　　1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制落后

　　從總體來(lái)看,目前住宅建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過(guò)分注重經(jīng)驗,未形成安全管理的閉合體系,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停,難以有效預防各類(lèi)事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段,不是治本的方法,從本質(zhì)上講也屬于“事后型“的管理范疇。“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒(méi)有從根本上消除事故發(fā)生的根源,切實(shí)做到防患于未然。所以,必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗和管理模式。

　　2 加強管理,確保住宅建筑安全的主要補正與構想

        世界各國的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時(shí)期,往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后,經(jīng)濟運行形勢發(fā)生重大變化,并出現經(jīng)濟快速發(fā)展。所以,為適應形勢發(fā)展的需要,必須加強法規建設和國際、國內的法律、法規的學(xué)習研究。目前建筑安全方面的法規還很少,許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規范標準、施工現場(chǎng)存在重大事故隱患的責任者的處理,沒(méi)有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來(lái)難度很大,監督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關(guān)部門(mén)職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開(kāi)展。所以,應盡快健全建筑安全法規,使安全生產(chǎn)監督管理各個(gè)方面的工作有法可依,有標準可循,執法依據更充分、更具體,責任更加明確,并通過(guò)法規約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入,設置安全管理部門(mén)并配備足夠的專(zhuān)職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。 2 提高領(lǐng)導者對住宅建筑安全生產(chǎn)的重要性的認識

　　領(lǐng)導者對安全工作有高度的認識,對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強化對各級建設行政主管部門(mén)的主管領(lǐng)導和協(xié)調部門(mén)的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導的安全培訓,使之深入了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規和規范、標準,從思想上充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權,安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標及企業(yè)業(yè)績(jì)和領(lǐng)導者的政績(jì)掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領(lǐng)導把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實(shí)樹(shù)立起“安全第一”的觀(guān)念,做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。 3 改革和完善住宅建筑安全監督管理方法

　　必須根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,更新觀(guān)念,改革和完善建筑安全監督管理方法,使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要,指導和引導企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規和標準、規范的要求去組織生產(chǎn),對行為主體的監督管理要重點(diǎn)體現在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監督管理工作中,應從行業(yè)監督管理的總體上去把握,充分利用現代化管理手段,變微觀(guān)檢查為宏觀(guān)監督。一是重點(diǎn)對企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監督;二是根據施工現場(chǎng)人機環(huán)境變化和工程的發(fā)展狀況進(jìn)行預控監督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光,促進(jìn)企業(yè)之間、項目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展,提高總體水平。 4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)認證

　　職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現代安全生產(chǎn)管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱(chēng)為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS是一套系統化、程序化,同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機制的現代的安全工程理論和方法體系,是應用系統安全工程和管理方法,辨識系統中的危險源,并采取控制措施使其危險性最小,從而使系統在規定的性能、時(shí)間和成本范圍內達到最佳的安全程度。OHSMS認證,首先可以推動(dòng)企業(yè)認真執行安全生產(chǎn)的法律法規;其次,可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為;再次,可促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌,增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力;最后,能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。

　　3 結語(yǔ)

　　安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統一的關(guān)系,而不是對立的、矛盾的關(guān)系,安全與生產(chǎn)的統一性表現在:一方面指生產(chǎn)必須安全,而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一,預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針,部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視,安全投入不足,主要體現在項目領(lǐng)導在項目管理的同時(shí),沒(méi)有認清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規章制度的前提下,應建立施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)保證體系,保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng )造效益,創(chuàng )建優(yōu)良工程,提高市場(chǎng)競爭力。因此,安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。