一、建筑企業(yè)體制近年來(lái)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深化，在政府轉變職能和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的過(guò)程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。隨著(zhù)國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調整，使得施工企業(yè)數量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。

　　從建筑施工工藝來(lái)看，已經(jīng)從傳統的手工操作逐步向機械化、專(zhuān)業(yè)化方面過(guò)渡。隨著(zhù)新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應現階段新技術(shù)的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現，就必須以塔機代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應了工廠(chǎng)制作和現場(chǎng)安裝;深基礎施工從人工挖孔樁逐漸過(guò)渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預應力管樁;增加了邊坡支護工藝。目前深圳常用的除原有的人工挖孔樁外(屬淘汰工藝，2006年以后將被限制使用——編者)，還有止水帷幕、深層攪拌樁、土釘墻、預應力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來(lái)固結地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現了懸挑式腳手架、門(mén)型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著(zhù)式升降腳手架。過(guò)去的砼澆筑基本上是手推車(chē)入模和吊車(chē)斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量; 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企業(yè)加強施工管理，加大力度對操作人員實(shí)行新工藝的培訓、安全工作的教育、施工現場(chǎng)的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。

　　施工企業(yè)的組織機構，深圳目前大體可分為三種。第一種是國有施工企業(yè)。實(shí)行公司、施工隊(處)、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創(chuàng )新企業(yè)，實(shí)行公司、項目部組織的兩級管理模式。第三種就是個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)。大部分在大、中型建筑企業(yè)內分包工程任務(wù)，他們內部的人員機構是一種家族式親情關(guān)系的臨時(shí)組織機構。

　　二、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現狀分析建筑業(yè)安全事故不斷發(fā)生，事故頻率居高不下，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、安全管理組織機構不健全安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負責。企業(yè)負責的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的在于提高經(jīng)濟效益，提高經(jīng)濟效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規章制度的具體執行落實(shí)者，對安全生產(chǎn)負有重要責任。

　　個(gè)體私營(yíng)企業(yè)許多沒(méi)有安全管理組織機構，專(zhuān)職安全員一般也是掛名的，平時(shí)根本不到現場(chǎng)，最多只是應付上級的檢查。工地的現場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)的保障。

　　國有企業(yè)安全組織機構雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門(mén)的管理權限不夠，只有建議權沒(méi)有決策權?，F場(chǎng)安全員發(fā)現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實(shí)還得施工隊或者項目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。

　　2、安全管理制度不落實(shí)首先是現場(chǎng)操作工人的管理嚴重脫節。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，大量農民工進(jìn)城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現場(chǎng)一般管理人員和少數工種才是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設備，只注重一時(shí)的利益。

　　其次是安全教育嚴重滯后。按照規定，新工人進(jìn)廠(chǎng)必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級教育”。教育的主要內容包括勞動(dòng)技能和安全知識兩個(gè)方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數企業(yè)招收的農民工都沒(méi)有進(jìn)行教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。

　　第三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專(zhuān)用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢(qián)，他們追求的是利潤最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現尤為突出。

　　第四是工程造價(jià)太低。以深圳市為例，自2002年下半年以來(lái)，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣(mài)方市場(chǎng)，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開(kāi)標的結果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都在20%～25%之間。雖然國家招標投標法規不許低于成本價(jià)，但是對于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標中也沒(méi)有顧及這一條?，F在實(shí)行的工程量清單計價(jià)辦法，雖然安全措施費在招標時(shí)規定為一個(gè)固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價(jià)過(guò)低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營(yíng)，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

　　三、今后的改進(jìn)措施

　　(一)組織措施1進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　2禁止掛靠施工。首先應從招投標開(kāi)始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經(jīng)理實(shí)行注冊制，在建筑工程交易服務(wù)中心將注冊項目經(jīng)理資料輸入電腦，凡是該項目經(jīng)理承擔的工程沒(méi)有交工驗收的不得再參加投標，以此來(lái)限制施工企業(yè)無(wú)限制地承接工程任務(wù)，給某些資質(zhì)不夠，信譽(yù)不好的個(gè)體私營(yíng)掛靠鉆空子。其次是政府實(shí)行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅決嚴肅處理。三是開(kāi)展群眾舉報制度，實(shí)行社會(huì )監督，對群眾舉報有功人員實(shí)行獎勵。

　　3加強對現場(chǎng)民工的管理。民工的來(lái)源應通過(guò)有組織的勞務(wù)公司，改變目前由社會(huì )零散人員自發(fā)組織起來(lái)的無(wú)序狀態(tài)。勞務(wù)工的使用必須簽定符合國家有關(guān)規定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權利、義務(wù)。進(jìn)廠(chǎng)前必須進(jìn)行三級安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。

　　4建立安全生產(chǎn)組織機構。公司設置專(zhuān)門(mén)的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規定配齊配夠安全專(zhuān)職人員，嚴格實(shí)行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。

　　5、建立各崗位安全生產(chǎn)責任制，明確其安全責任。做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無(wú)證上崗操作行為。實(shí)行逐級安全技術(shù)交底制，安全主任對安全措施的執行情況進(jìn)行監督檢查，并作好記錄。

　　6、加強經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開(kāi)展安全活動(dòng)，提高操作者的安全意識和自我保護能力。

　　7、政府主管部門(mén)嚴格執法，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的單位實(shí)行嚴肅查處，并落實(shí)到主要負責人，直至企業(yè)負責人。

　　(二)技術(shù)措施

　　1、工程開(kāi)標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防臺風(fēng)、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場(chǎng)規劃。大門(mén)設計、生活、生產(chǎn)設施布置、各種材料堆放位置、給排水設施、施工用電設計及走向。安全防范重點(diǎn)，安全組織措施和技術(shù)措施。并經(jīng)公司總工程師審批、監理公司批準，施工中嚴格按此執行。

　　2、現場(chǎng)道路暢通、平整、堅實(shí)、硬地化。生產(chǎn)、生活區要設足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務(wù)消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場(chǎng)等要符合公安部門(mén)的消防安全距離規定。室內不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場(chǎng)和料庫內吸煙。

　　3、電氣、設備防護、各種機械設備要有防雨及安全保護裝置。要有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理、使用維修和保養。電纜線(xiàn)路應采用“三相五線(xiàn)”接線(xiàn)方式。場(chǎng)內架設的電力線(xiàn)路其懸掛高度及線(xiàn)距要符合安全規定，并架在專(zhuān)用電桿上或電纜埋地。變壓器、、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機器必須做到一機一閘一漏一箱，并接零保護。手持照明燈要用36V安全電壓，檢修電器時(shí)必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛“有人操作、嚴禁合閘”的安全警示牌，并派專(zhuān)人看管。必須帶電作業(yè)時(shí)要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準。

　　4、進(jìn)入現場(chǎng)人員必須戴好安全帽，按規定佩帶勞動(dòng)保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄;施工架子按規定在操作層中間每隔兩層滿(mǎn)鋪跳板;拉結、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規定，設置踢腳板，掛設安全網(wǎng)。

　　5、做好文明施工。首先從思想上強化施工人員的職業(yè)道德意識。不擾民、不損害附近居民利益。施工現場(chǎng)封閉施工，圍墻、大門(mén)應莊重美觀(guān)。臨時(shí)設施、砂、石、鋼材等材料統一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛生清潔。宿舍整齊有序、食堂衛生，飯菜質(zhì)量必須符合標準。污水經(jīng)化糞池消化后方可排入城市污水系統。施工機具擺放整齊，機身保持清潔，設專(zhuān)用洗車(chē)池，工地設衛生監督，每天檢查。

　　建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項系統工程，涉及到企業(yè)的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評價(jià)科學(xué)、嚴格管理，就一定能做好安全生產(chǎn)工作。