一、為什么要制定《五條規定(試行)》

　　近年來(lái)，各類(lèi)安全評價(jià)與安全生產(chǎn)檢測機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評價(jià)與檢測機構”)為企業(yè)和建設項目安全風(fēng)險評估、設施設備安全檢測和技術(shù)鑒定分析，為政府部門(mén)安全生產(chǎn)監管提供了強有力的技術(shù)支持，發(fā)揮了較好的事故防范作用，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域一支重要的技術(shù)力量。據初步統計，2014年評價(jià)與檢測機構完成各類(lèi)技術(shù)服務(wù)7.6萬(wàn)項，發(fā)現隱患和問(wèn)題32.5萬(wàn)項，提出措施建議27.9萬(wàn)條，為排查治理事故隱患，預防事故發(fā)生，提供了有效的技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。但是，隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作廣泛、深入地開(kāi)展，也暴露出一些問(wèn)題和不足：一是防范事故技術(shù)支撐作用還不明顯。二是從業(yè)行為不夠規范，一些機構存在租借資質(zhì)、掛靠、弄虛作假、報告質(zhì)量不高等問(wèn)題。三是監管監察不到位，處罰不及時(shí)。四是現有相關(guān)規章內容較多、條目繁雜，不易把握重點(diǎn)。

　　為嚴防以“紅頂中介”“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的腐敗現象。加大打擊評價(jià)與檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構出租資格證書(shū)、非法掛靠等違規行為力度，總局在總結現有法律法規和規章制度執行情況的基礎上，制定了《安全評價(jià)與檢測檢驗機構規范從業(yè)五條規定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五條規定”)，著(zhù)重從資質(zhì)管理、公平競爭，誠信公開(kāi)、執業(yè)規范、保障質(zhì)量等五個(gè)方面進(jìn)一步規范評價(jià)與檢測機構從業(yè)行為，《五條規定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴禁，都依據了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》(總局第12號令)、《安全評價(jià)機構管理規定》(總局第22號令)的要求，都是有法可依的，違反了規定，就要依法進(jìn)行處罰?！段鍡l規定》只有211字，凸顯了各級安全監管監察部門(mén)監管的重點(diǎn)，便于機構負責人和全體從業(yè)人員牢記、警示、遵守。

　　二、主要條款內容和法律依據

　　第一條：必須按規定注冊獨立法人，嚴格按照資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作，對出具的報告負法律責任，嚴禁租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉包服務(wù)項目。

　　新修訂的《安全生產(chǎn)法》規定，承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構必須具備國家規定的資質(zhì)條件，《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》(總局第12號令)、《安全評價(jià)機構管理規定》(總局第22號令)明確了機構必須在資質(zhì)確定的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展活動(dòng)，未取得資質(zhì)證書(shū)不得從事相應活動(dòng)。同時(shí)，對租借、轉包、非法掛靠等違法違規行為作出相應的處罰規定。但是，在日常監督檢查和事故調查中發(fā)現，一些機構仍然不時(shí)觸碰“紅線(xiàn)”，為了經(jīng)濟利益鋌而走險，租借資質(zhì)、非法掛靠、轉包項目對機構的事故防范技術(shù)支撐作用打了折扣。因此，必須加大打擊整治力度，堅決掐斷出租資格證書(shū)、非法掛靠這一利益鏈條、切斷這一奪命絞索。

　　第二條：必須按照法律法規和執業(yè)準則公平競爭，嚴禁假借、冒用他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)。

　　新修訂的《安全生產(chǎn)法》嚴格規定，機構必須依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托方能開(kāi)展服務(wù)，對高危行業(yè)建設項目和?；菲髽I(yè)作出強制性安全評價(jià)的規定，對安全設備、以及涉及人身安全、危險性較大的石油開(kāi)采和礦山井下特種設備明確要求必須檢測檢驗，這既是法律賦予安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構事故預防的重要職能，同樣是沉甸甸的責任和艱巨任務(wù)。同時(shí)，法律還強調機構要對作出的評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責，獨立承擔法律責任。因此，機構必須按照法律法規和執業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，遵守技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，公平、公開(kāi)、公正開(kāi)展活動(dòng)，公平競爭，如實(shí)反映安全事項。

　　據群眾反映，在一些地區仍然有個(gè)別機構為經(jīng)濟利益，假借、冒用政府監管部門(mén)、事業(yè)單位、社團名義要求服務(wù)對象接受其有償服務(wù)，企業(yè)和基層對此意見(jiàn)很大，雖然只是個(gè)別現象，但卻給安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作帶來(lái)惡劣影響。為規范安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強和規范安全評價(jià)以及安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監管工作的通知》(安監總規劃〔2010〕199號)明確要求：各級安全監管監察部門(mén)不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指定專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，不得以機構服務(wù)來(lái)代替政府監管、監察職能。同時(shí)，要求“各級安全生產(chǎn)監管、煤礦安全監察部門(mén)要堅持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介機構分開(kāi)”，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構規范健康發(fā)展，建立服務(wù)于安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

　　2013年6月，國家安全監管總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范安全評價(jià)機構監管工作的通知》(安監總規劃〔2013〕79號)，要求具有安全評價(jià)資質(zhì)的各級安全監管監察部門(mén)直屬事業(yè)單位、各類(lèi)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )在2014年6月底前必須對其安全評價(jià)業(yè)務(wù)單獨注冊成立企業(yè)法人，依法獨立開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)。截止目前，涉及此類(lèi)問(wèn)題的單位絕大部分已完成了整改，個(gè)別單位正在按規定辦理單獨注冊手續。

　　第三條：必須做到客觀(guān)公正、誠實(shí)守信，在網(wǎng)上公開(kāi)評價(jià)報告、檢測項目等有關(guān)信息，嚴禁出具虛假或漏項、缺項報告。

　　建立健全機構自律、社會(huì )監督、政府監管的安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)監督管理機制，有利于促進(jìn)機構發(fā)揮隱患排查、事故預防的技術(shù)支撐作用。

　　一是客觀(guān)公正、誠實(shí)守信。這是專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構賴(lài)以生存的根本，安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)一項重要作用就是要發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構安全檢查作用，失去客觀(guān)公正、失去誠信，機構就失去存在的意義?？偩值?2號令、總局第22號令明確要求機構必須做到客觀(guān)公正、誠實(shí)守信。從工作實(shí)踐來(lái)看，只有客觀(guān)公正、誠實(shí)守信的機構才能使政府放心、企業(yè)接受、社會(huì )肯定，才能真正做大做強，向規?；?、專(zhuān)業(yè)化健康發(fā)展。二是加強社會(huì )監督。“公開(kāi)是最好的監督”，《國家安全監管總局關(guān)于推行安全評價(jià)報告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知》(安監總廳規劃〔2011〕210號)，將推進(jìn)安全評價(jià)報告等信息網(wǎng)上公開(kāi)，作為安全評價(jià)機構誠信體系建設、提高從業(yè)人員守法意識、提高評價(jià)報告質(zhì)量、提高安全監管透明度、強化社會(huì )監督的有效途徑。從近幾年實(shí)施情況來(lái)看，起到了很好的效果。三是強化責任追究?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)明確要求，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。新修訂的《安全生產(chǎn)法》更是進(jìn)一步加大對出具虛假證明機構的民事、刑事、行政責任追究力度。

　　第四條：必須嚴格執行從業(yè)人員管理規定，嚴禁出租資格證書(shū)、在報告上冒用他人簽名。

　　近年來(lái)，社會(huì )公眾對技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)掛靠、出租個(gè)人資格證書(shū)現象反應強烈，一些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的人員，將本人資格證書(shū)出租給一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，收取一定租金，簽訂假合同、出具假證明、冒充專(zhuān)職人員，本人并不真正去現場(chǎng)實(shí)地勘察，而是由他人代替其在報告上簽名，其結果使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)揮隱患排查治理、預防事故的支撐作用流于形式，失去目的和意義。這些行為的存在性質(zhì)十分惡劣，后果嚴重，危害很大，影響極壞，客觀(guān)上造成安全隱患沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現，職工生命健康時(shí)刻受到威脅，相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員甚至淪為違法違規企業(yè)的幫兇。因此，必須將此違規現象作為打非治違的重點(diǎn)，切斷這個(gè)非法利益鏈條。

　　各級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)要加強對此違法違規現象的監督檢查力度，按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”的原則，依法依規嚴肅追究有關(guān)機構和人員法律責任。

　　第五條：必須保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和報告質(zhì)量，嚴禁應到而不到現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果。

　　社會(huì )各界對安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量極為關(guān)注，人們對一些服務(wù)質(zhì)量不高、不到現場(chǎng)服務(wù)、抄襲他人報告的違法違規行為十分痛惡，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)失去了應有的安全保障和監督作用，一些群眾來(lái)信舉報也多是反映此類(lèi)問(wèn)題。自2011年開(kāi)始，國家安全監管總局多次組織開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，對發(fā)生重大事故涉及機構弄虛作假、出具報告與實(shí)事不符的，依法依規嚴肅追究了機構和相關(guān)人員法律責任?！段鍡l規定》重申必須保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和報告質(zhì)量，嚴禁應到而不到現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果，旨在凈化和規范安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的責任意識、守法意識，更加有效地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構隱患排查、預防事故的技術(shù)支撐作用。

　　三、如何貫徹落實(shí)《五條規定(試行)》

　　(一)確保“三個(gè)覆蓋”。省級安全監管監察部門(mén)、評價(jià)與檢測機構要明確宣貫工作承辦部門(mén)和負責人，細化分工方案，層層落實(shí)責任，推動(dòng)宣貫工作規范、有序開(kāi)展，確保實(shí)現監管監察部門(mén)、機構和從業(yè)人員“三個(gè)覆蓋”。

　　(二)加強培訓指導。省級安全監管監察部門(mén)要將《五條規定》作為業(yè)務(wù)培訓的重要內容，組織評價(jià)與檢測機構在2015年6底前對其負責人和從業(yè)人員輪訓一遍，并將此作為機構年度考核的重要內容;要把《五條規定》的要求落實(shí)到評價(jià)與檢測機構執業(yè)全過(guò)程，加強業(yè)務(wù)指導，督促機構依法依規開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

　　(三)落實(shí)主體責任。評價(jià)與檢測機構要組織從業(yè)人員逐條逐字、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《五條規定》。要結合學(xué)習貫徹情況，認真開(kāi)展自查整改，對查出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改方案，強化內部監督，確保整改到位，杜絕違反《五條規定》的行為。各級安全監管監察部門(mén)要以貫徹執行《五條規定》為契機，突出監管重點(diǎn)，督促機構落實(shí)主體責任，推動(dòng)安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作再上新臺階。

　　(四)嚴格督查檢查。各地要把《五條規定》作為“打非治違”的重要內容，強化監管監察，發(fā)現機構及其從業(yè)人員有違反《五條規定》或與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)行為的，要及時(shí)調查取證，依法依規嚴肅處理;國家安全監管總局、國家煤礦安監局將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，對宣貫、執行《五條規定》情況進(jìn)行檢查，對不認真貫徹和嚴格落實(shí)《五條規定》的機構及從業(yè)人員，及時(shí)向社會(huì )曝光，并納入機構和從業(yè)人員不良誠信記錄。

　　(五)總結典型經(jīng)驗。各地要及時(shí)總結貫徹執行《五條規定》的先進(jìn)典型，通報表?yè)P一批優(yōu)秀機構和從業(yè)人員，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型引路示范帶動(dòng)作用。

　　稿件來(lái)源：安全監管總局規劃科技司2015/03/04

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