隨著(zhù)化學(xué)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險化學(xué)品不斷問(wèn)世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中?；瘜W(xué)品的固有危險性給人類(lèi)的生存帶來(lái)了極大的威脅。例如，1976年意大利塞維索工廠(chǎng)環(huán)已烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余萬(wàn)人緊急疏散;1984 年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數千人受傷;1984年印度博帕爾市郊農藥廠(chǎng)發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬(wàn)人中毒受傷且其中大多數人雙目失明致殘，67萬(wàn)人受殘留毒氣的影響。1993年 8月5日中國深圳危險化學(xué)品倉庫爆炸火災事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元; 1997年6月27日中國北京.東方化工廠(chǎng)爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元;2001年11 月1日中國洛陽(yáng)發(fā)生11噸氰化鈉溶液泄漏事故;近兩年我國發(fā)生了多次危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故。這些危險化學(xué)品事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有共同特征：它們是偶然事件，會(huì )造成工廠(chǎng)內外大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之，即重大事故。

　　這些災難性事故引起了世界各國的高度重視，各工業(yè)國和一些國際組織紛紛制訂有關(guān)法規、標準和公約，旨在強化化學(xué)品的管理，其中包括對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價(jià)的規定。

　　1 國外危險化學(xué)品安全評價(jià)開(kāi)展狀況

　　1.1 歐共體(現歐盟)

　　歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險法令》(82/501/EEC)，即《塞維索法令》。該法令列出了180種危險化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標準。1996年12月歐共體對82/501/EEC進(jìn)行了修訂，通過(guò)了《塞維索法令二》(96/82/EC)。

　　為實(shí)施《塞維索法令》英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時(shí)等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規程，要求對工廠(chǎng)的重大危險源進(jìn)行辨識、評價(jià)，提出相應的事故預防和應急措施計劃，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。安全評價(jià)報告的內容主要包括：工廠(chǎng)說(shuō)明、相關(guān)安全設施說(shuō)明、物質(zhì)的危險性鑒別、工藝安全性分析、防止事故的措施、事故影響分析和應急計劃等。(安全管理交流-www.riskmw.com)

　　政府主管部門(mén)組織專(zhuān)家對安全報告進(jìn)行審查。對報告的內容產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，企業(yè)必須提供進(jìn)一步的說(shuō)明，必要時(shí)到現場(chǎng)核查。

　　目前，歐盟國家對化學(xué)品，特別是新化學(xué)品的控制十分嚴格。歐盟國家要求對化學(xué)品進(jìn)行危害性鑒定、分類(lèi)和評價(jià)。一種新化學(xué)品在成為商品投放到市場(chǎng)銷(xiāo)售之前，必須進(jìn)行危害性鑒定、分類(lèi)和評價(jià)，測定其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、危險特性、環(huán)境數據、毒性和作業(yè)場(chǎng)所的健康危害數據。所有數據的測定必須由有資質(zhì)的機構完成(其中環(huán)境數據、毒性和健康危害要到指定機構測定)。為此企業(yè)將支付10-50萬(wàn)美元的費用。

　　1.2 美國

　　1992年美國政府頒布了《高度危險化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》標準(PSM)該標準定義的處理過(guò)程是指涉及一種或一種以上高危險化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理、搬運等任何一種活動(dòng)，或這些活動(dòng)的結合。在標準中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。美國勞工部職業(yè)安全衛生管理局(OSHA)估計符合標準要求的重大危險源達10萬(wàn)個(gè)左右，要求企業(yè)必須完成對上述規定危險源的分析和評價(jià)工作。

　　1.3 國際勞工組織(ILO)

　　1993年通過(guò)了《預防重大工業(yè)事故》公約和建議書(shū)，該公約和建議書(shū)為建立國家重大危險源控制系統奠定了基礎。

　　為促進(jìn)亞太地區的國家建立重大危險源控制系統，ILO于1991年1月在曼谷召開(kāi)了重大危險源控制區域性討論會(huì )。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來(lái)西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統。ILO將來(lái)的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險源控制系統。第一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎上，辨識重大危險設施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險評價(jià)、整改措施和應急計劃。

　　一般來(lái)說(shuō)，重大危險源的風(fēng)險分析和評價(jià)包括下述幾個(gè)方面：

　　(1)辨識各類(lèi)危險因素及其原因與機制;

　　(2)依次評價(jià)已辨識的危險事件發(fā)生的概率;

　　(3)評價(jià)危險事件的后果;

　　(4)進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，即評價(jià)危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用;

　　(5)風(fēng)險控制，即將上述評價(jià)結果與安全目標值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險是否達到可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險水平。

　　2 國內危險化學(xué)品安全評價(jià)開(kāi)展狀況

　　2.1 《危險化學(xué)品安全管理條例》

　　國務(wù)院曾于1987年發(fā)布了《化學(xué)危險物品安全管理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)“87”條例)，但該條例已不適應現代經(jīng)濟的發(fā)展，具有很大局限性，而《危險化學(xué)品安全管理條例》 (344號令，簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》) 的發(fā)布與實(shí)施為當前危險化學(xué)品的安全管理提供了堅實(shí)的法律依據，它集中體現了國際社會(huì )有關(guān)化學(xué)品安全管理的170號公約。新《條例》共七章、七十四條，它確立了l項公告制度、2項備案制度和 10項審查、審批制度，這些管理制度的確定將危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)提到了議事日程。

　　安全評價(jià)是危險化學(xué)品安全管理的核心和基礎?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》中有三個(gè)條款規定了安全評價(jià)。其中第九條和第十一條是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審批前安全評價(jià)的規定;第九條所指為新建項目(工程)的安全預評價(jià)，第十一條所指為改建、擴建項目(工程)的安全預評價(jià)。第十七條是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存在役裝置定期安全評價(jià)的規定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià);生產(chǎn)、儲存、使用其他化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)?？梢?jiàn)，安全評價(jià)貫穿整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，不僅要“預評價(jià)”，而且還要定期進(jìn)行在役裝置評價(jià)。

　　2.2 重大危險源辨識與評價(jià)

　　20世紀90年代初，我國開(kāi)始重視對重大危險源的評價(jià)和控制，“重大危險源評價(jià)和宏觀(guān)控制技術(shù)研究”列入國家“八五”科技攻關(guān)項目。該課題提出了重大危險源的控制思想和評價(jià)方法，為我國開(kāi)展重大危險源的普查、評價(jià)、分級監控和管理提供了良好的技術(shù)依托。

　　國家經(jīng)貿委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了我國重大危險源辨識標準——GBl8218—2000《重大危險源辨識》，辨識重大危險源的出發(fā)點(diǎn)仍舊采用了物質(zhì)的危險性及其數量。該標準提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)及其臨界量、依然化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)及其臨界量、活性化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)及其臨界量和毒性化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)及其臨界量4個(gè)表格。

　　重大危險源評價(jià)是重大危險源控制的關(guān)鍵措施之—，“八·五”國家科技攻關(guān)專(zhuān)題《易燃、易爆、有毒重大危險評價(jià)技術(shù)研究》中提出了“易燃、易爆、有毒重大危險源評價(jià)方法”。它是在大量重大火災、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統計分析基礎上，從物質(zhì)危險性、工藝危險性入手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評價(jià)事故的影響范圍、傷亡人數、經(jīng)濟損失和應采取的預防、控制措施。

　　該方法能較準確地評價(jià)出系統內危險物質(zhì)、工藝過(guò)程的危險程度、危險性等級，計算事故后果的嚴重程度(危險區域范圍、人員傷亡和經(jīng)濟損失)，提出了工藝設備、人員素質(zhì)以及安全管理缺陷三方面的107個(gè)指標組成的評價(jià)指標集。

　　3 結束語(yǔ)

　　聯(lián)合國“21世紀議程”大會(huì )已提出在2006年前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調系統”(GHS)。

　　期待通過(guò)危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作和《危險化學(xué)品安全管理條例》的有效實(shí)施，我國的危險化學(xué)品安全管理體系能順利納入國際危險化學(xué)品 “全球協(xié)調系統”。

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