安全事故猛于虎，小的事故可以使一個(gè)家庭破裂，大的事故可以使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區、甚至一個(gè)國家癱瘓。美國的“9·11”恐怖襲擊使整個(gè)地球為之震動(dòng)，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9·27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶(hù)人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應急救援預案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時(shí)，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng )建和諧社會(huì )添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會(huì )發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動(dòng)參戰力量更加多樣化，現場(chǎng)情況象要下雨的天一樣瞬息萬(wàn)變，制定有效的應急救援預案，對到達現場(chǎng)后迅速、準確展開(kāi)救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。

筆者深入各地進(jìn)行調研后，認為各地在應急救援預案的構想、制定、應用、管理等過(guò)程中存在以下幾種問(wèn)題和應采取的應對措施。

　　一、應急救援預案制定中的問(wèn)題 　　應急救援預案是針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰斗的指導原則和戰術(shù)原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在制定預案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達到在安全事故或災害現場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預案時(shí)沒(méi)有把握好這個(gè)原則，反而凸現出幾個(gè)誤區制約了預案應用的實(shí)際操作性。 　 （一）預案制定中的誤區

1、事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線(xiàn)的安排部署上，有救援路線(xiàn)、無(wú)退防路線(xiàn)，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對救援現場(chǎng)進(jìn)行估算；注意事項上沒(méi)有做到根據單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。

　　2、事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時(shí)容易出現的問(wèn)題是在制定救援對策時(shí)，往往把各救援力量在現場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細，如救援中心的力量什么時(shí)候到達現場(chǎng)、現場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規律和計劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

　　3、事故現場(chǎng)設定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設定是預案制定的關(guān)鍵環(huán)節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著(zhù)決定的作用。如果事故設定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時(shí)的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

　　4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會(huì )制定同一地點(diǎn)的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒(méi)有做好統一、銜接工作，往往就會(huì )造成力量部署如停車(chē)位置、事故現場(chǎng)設置、救援和退防路線(xiàn)的設置甚至任務(wù)分工不協(xié)調。一旦出現應急救援中心調動(dòng)多種力量作戰時(shí)，就很可能造成作戰任務(wù)重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

　　5、各級制定預案時(shí)側重點(diǎn)不突出。同樣是在制定同一個(gè)事故的應急救援預案過(guò)程中，應急救援中心和單位、各地在制定時(shí)如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有側重，重點(diǎn)不突出，出現雷同，甚至是“拿來(lái)主義”，應急救援中心與單位預案基本一個(gè)樣，那預案就失去了具體的指導意義。

　?。ǘ本仍A案制定中應采取的應對措施

　　1、預案制定要準確細致，保證質(zhì)量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個(gè)基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價(jià)；應急各方的職責分配；應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現場(chǎng)恢復。）進(jìn)行制定，同時(shí)結合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對性、預見(jiàn)性設置事故大小。

　　2、預案制定要簡(jiǎn)要明確，便于使用。要結合各地和單位實(shí)際情況，應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對實(shí)戰和平時(shí)的應急救援訓練工作更有指導意義。

　　二、應急救援預案應用中的問(wèn)題 　　制定應急救援預案的最終目的就是要在實(shí)戰中得到充分的應用，預案的應用可分為平時(shí)應用和實(shí)戰應用兩方面，但是在應用過(guò)程中出現幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。應急救援預案在具體的實(shí)際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關(guān)鍵。如何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學(xué)發(fā)揮。

　?。ㄒ唬本仍A案應用中的誤區

　　1、領(lǐng)導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠?，F在各單位制定預案往往是領(lǐng)導或內勤的事情，制定出來(lái)的預案往往是領(lǐng)導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對制定出的預案熟悉機會(huì )和程度有限，而且往往是應付考核時(shí)才把預案拿出來(lái)全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰術(shù)訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰的滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少，導致在實(shí)戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。

　　2、單位情況或備勤力量改變沒(méi)有及時(shí)更新。因為受人力和其他工作任務(wù)的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過(guò)程中發(fā)現重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒(méi)有及時(shí)對預案進(jìn)行更新修訂，造成預案在這些客觀(guān)因素的變化過(guò)程中慢慢“貶值 ”。

　　3、勤務(wù)保障沒(méi)有得到落實(shí)。預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等勤務(wù)保障工作其實(shí)應該是一項跨崗位、部門(mén)甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時(shí)就沒(méi)有與這些勤務(wù)保障部門(mén)（單位）進(jìn)行溝通，詢(xún)問(wèn)這些部門(mén)到底能保障到哪個(gè)程度，制定后又沒(méi)有及時(shí)把預案轉發(fā)給這些部門(mén)，結果導致了在現場(chǎng)上的勤務(wù)保障達不到預案中的要求。

　　4、沒(méi)有對應急救援效果進(jìn)行評估。對預案沒(méi)有進(jìn)行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰后沒(méi)有對預案發(fā)生的效果進(jìn)行評價(jià)，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改。

　　5、指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退。救援現場(chǎng)時(shí)間就是生命，指揮者往往會(huì )在沒(méi)有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會(huì )造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學(xué)分析的基礎上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預測現場(chǎng)情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴大時(shí)，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無(wú)謂的人員傷亡。及時(shí)準確上報事故救援進(jìn)展狀態(tài)，以便總指揮部指揮?，F場(chǎng)救援指揮，應及時(shí)將現場(chǎng)情況向總指揮匯報，總指揮應根據匯報情況，會(huì )同相關(guān)專(zhuān)家，認真研究現場(chǎng)情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時(shí)作出戰術(shù)安排。專(zhuān)業(yè)救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。

　?。ǘ本仍A案應用中誤區應采取的對應措施

　　1、建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰中發(fā)揮最大作用，很多應用中出現的問(wèn)題實(shí)際上是對預案的管理問(wèn)題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

　 2、協(xié)調一致，互為互動(dòng)。應急救援中心與縣和單位預案保持協(xié)調、統一，做好及時(shí)修訂工作。 　　

3、成立領(lǐng)導班子，科學(xué)管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專(zhuān)門(mén)負責預案制定、管理、應用工作。

　　4、科學(xué)運用現代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著(zhù)目前各地應急救援中心級指揮調度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網(wǎng)絡(luò )化方面多探索。

　　5、、指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專(zhuān)門(mén)有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　6、指揮人員科學(xué)地進(jìn)行現場(chǎng)災情分析（包括征求專(zhuān)家意見(jiàn)）?？傊笓]組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家，根據現場(chǎng)災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現場(chǎng)事故危害程度。 　　

7、預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急對策?？傊笓]組織相關(guān)人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現場(chǎng)救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現的意外情況，制定意外狀況的應急對策。