按照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規定的通知》(豫政〔2010〕17號)要求,依據國家有關(guān)法律、法規及我省煤炭資源整合政策,現就我省實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn):

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持以人為本、安全第一,以加快河南煤炭基地建設為主線(xiàn),充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)管理、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢,實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組,大力培育發(fā)展大型現代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團,著(zhù)力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,提升煤礦安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運作”的原則,切實(shí)維護企業(yè)合法權益,依法推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。

2.堅持“一個(gè)礦區以一個(gè)主體開(kāi)發(fā)為主”和就近適量的原則,遵循地質(zhì)規律,科學(xué)合理劃分兼并重組區域,確定兼并重組主體;大力支持省骨干煤炭企業(yè)優(yōu)先兼并重組相鄰相近煤炭企業(yè)和整合煤炭資源。

3.堅持發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結合的原則,依托大型煤炭企業(yè)兼并重組中、小煤礦,實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。

4.堅持市場(chǎng)主體一律平等的原則,統一安全標準,統一準入條件,依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護勞動(dòng)者合法權益,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、兼并重組的范圍、目標和方式

(一)兼并重組的范圍。1.此次兼并重組的重點(diǎn)是全省年生產(chǎn)規模在15—30萬(wàn)噸的煤礦(含15和30萬(wàn)噸,不包括年生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)所屬礦井)。2具備豫政〔2010〕17號文件規定條件的年生產(chǎn)規模30萬(wàn)噸以上煤礦,可單獨組織生產(chǎn)。

(二)兼并重組的目標。通過(guò)兼并重組,充分利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面優(yōu)勢,逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制,提高煤礦安全保障能力,提升煤炭整體開(kāi)發(fā)水平。

到2010年年底,全省要力爭建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè);省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上,產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上;單個(gè)礦井生產(chǎn)規模不低于15萬(wàn)噸/年。

(三)兼并重組的方式。以省骨干煤炭企業(yè)為主體,以資源為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購、轉讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式,由大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦;鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組;國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉的方式;非國有煤炭企業(yè)之間或非國有與國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價(jià)入股的方式。

三、兼并重組的實(shí)施

(一)確定兼并重組主體。大力支持中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等大型煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,兼并重組中小煤礦,實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。

年生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)可兼并重組中小煤礦。

兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。

(二)劃定兼并重組區域。按照兼并重組基本原則,在遵循現有煤炭生產(chǎn)布局的基礎上,大型煤炭企業(yè)兼并重組工作原則上以以下礦區為主:

中平能化集團:平頂山礦區、韓梁礦區、臨汝礦區、禹州礦區、郟縣礦區;

河南煤化集團:永夏礦區、鶴壁礦區、安陽(yáng)礦區、焦作礦區、濟源礦區、新鄉礦區;義煤集團:義馬礦區、陜澠礦區、新安礦區、偃龍礦區、宜洛礦區、汝陽(yáng)礦區;

鄭煤集團:新密礦區、登封礦區、滎鞏礦區、新鄭礦區、三李礦區;

神火集團:永夏礦區、禹州礦區;

省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司:可利用自身技術(shù)力量?jì)?yōu)勢,兼并重組中小煤礦。

省骨干煤炭企業(yè)或年生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)已兼并重組的小煤礦原隸屬關(guān)系不變。

各產(chǎn)煤省轄市具備兼并重組主體資格的煤炭企業(yè)原則上只允許兼并重組本轄區內的中小煤礦,并可根據本實(shí)施意見(jiàn)確定的兼并重組原則和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規劃兼并重組相鄰相近的中小煤礦。(三)編制兼并重組整合規劃。按照兼并重組的原則和全省煤炭資源賦存、產(chǎn)能規模以及礦井分布狀況等,省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組負責編制全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規劃。各產(chǎn)煤省轄市政府根據本地煤礦實(shí)際情況,按照本實(shí)施意見(jiàn)和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規劃,負責編制本地中小煤礦兼并重組規劃,對被兼并重組中小煤礦要逐礦明確兼并重組主體,并報省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組審查批準。

四、兼并重組的工作步驟

兼并重組工作分為三個(gè)階段,時(shí)間為一年半。

(一)第一階段(2010年2月—3月):制定方案。對全省境內所有煤礦現狀(包括:資源儲量、地區分布、生產(chǎn)規模、所有制形式等)進(jìn)行調查摸底,為兼并重組工作提供基礎數據;結合我省實(shí)際,制定兼并重組方案。同時(shí),召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議對兼并重組工作進(jìn)行安排部署。

(二)第二階段(2010年4月—2011年3月):組織實(shí)施。

按照兼并重組方案,明確兼并重組主體企業(yè),確定被兼并重組小煤礦,制定配套措施,建立退出機制;兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估,簽訂相關(guān)協(xié)議,報國資部門(mén)或企業(yè)股東會(huì )(董事會(huì ))批準;辦理相關(guān)產(chǎn)權、證照變更或過(guò)戶(hù)手續。

(三)第三階段(2011年4月—6月):檢查驗收。

兼并重組完成后,省政府將組織有關(guān)部門(mén)對兼并重組后的企業(yè)進(jìn)行檢查驗收,并對兼并重組工作進(jìn)行總結。

五、支持兼并重組的政策

兼并重組企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國公司法》規定,完善公司治理結構,實(shí)行統一的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;省政府將在資源、資金、稅收等方面對兼并重組企業(yè)予以支持。

(一)資源配置方面:根據兼并重組規模和全省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃,按照就近適量原則,優(yōu)先將被兼并企業(yè)周邊或部分深部資源配置給兼并重組主體企業(yè);對于未參加兼并重組的小煤礦,一律不予新增資源,采礦權到期后不予延期。

(二)資金方面:在向國家申報爭取國家煤礦安全改造等項目資金時(shí),優(yōu)先考慮兼并重組的省骨干煤炭企業(yè);支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)專(zhuān)項資金安排使用時(shí)向兼并重組煤炭企業(yè)安全技改等項目?jì)A斜。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以重新確定提取標準。

(三)安全監管方面:被兼并重組煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)責任由兼并重組主體企業(yè)承擔,兩年內安全指標單列、單獨考核,兩年后納入兼并重組主體企業(yè)統一考核。

(四)礦權轉讓及調整方面:對已全額繳納采礦權價(jià)款的被兼并重組煤礦,原則上應將其剩余資源儲量的采礦權價(jià)款折價(jià)入股兼并重組后的煤炭企業(yè);被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉讓采礦權的,由兼并重組后的煤炭企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權價(jià)款;兼并重組的煤炭企業(yè)新增資源在辦理采礦許可證時(shí),可按國家有關(guān)規定分期分批繳納采礦權價(jià)款。

(五)稅收方面:兼并重組后的煤炭企業(yè)在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。具體辦法按財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規定執行。被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。

(六)金融方面:省政府支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金;各類(lèi)金融機構應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),對兼并重組企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以?xún)?yōu)惠;鼓勵省內商業(yè)銀行開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),設立小煤礦兼并重組專(zhuān)項貸款資金,加大對小煤礦兼并重組的貸款支持力度。

(七)資產(chǎn)補償方面。對被兼并重組的煤礦,其現有的生產(chǎn)設備、工程投入以及地面建筑物等財產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機構進(jìn)行評估后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償。

(八)行政審批方面:各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、減免費用,對涉及工商設立登記、變更登記、注銷(xiāo)等事項的,要實(shí)行一站式集中辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);涉及采礦許可證、勘察許可權證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費用;對被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置,符合國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉規定的進(jìn)行無(wú)償劃轉。

(九)環(huán)境優(yōu)化方面:完成兼并重組的煤炭企業(yè)要依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得亂停產(chǎn)。政府及有關(guān)部門(mén)依法保護企業(yè)利益和規范監管,不得亂檢查、亂收費。

六、建立小煤礦退出機制

對于不符合豫政〔2010〕17號文件要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域,并可享受以下退出政策:

(一)全額返還安全風(fēng)險抵押金。對2010年年底前申請退出的煤礦(因非法違法生產(chǎn)被關(guān)閉的礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準,全額退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金。

(二)退還剩余煤炭可采儲量采礦權價(jià)款。對退出煤炭開(kāi)采的煤礦,由相關(guān)部門(mén)對其剩余資源儲量進(jìn)行核查,并按原價(jià)款的1.5—2倍由政府予以退還;如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。

(三)優(yōu)先安置職工。各級政府要督促兼并重組煤炭企業(yè)優(yōu)先安排錄用退出礦井的職工,維護職工合法利益,確保社會(huì )穩定。

(四)爭取國家補償。省政府將積極向國家申請小煤礦關(guān)閉補助資金,用于小煤礦退出補償工作。

七、工作要求

(一)統一思想,提高認識。實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組是我省為建立煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制采取的一項重要舉措,對促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視,主要負責人要親自抓好組織領(lǐng)導工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的良好氛圍,并積極協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題,確保煤炭企業(yè)兼并重組工作按期完成。

(二)加強領(lǐng)導,成立機構。為加強對全省煤炭企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導,省政府成立煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組,負責全省煤炭企業(yè)兼并重組工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府也要成立相應的領(lǐng)導小組,加強對本地煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導,統籌推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作。

(三)明確職責,落實(shí)責任。為確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤炭企業(yè)兼并重組工作,煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組各成員單位要依法履行職責,認真開(kāi)展工作。省工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì )同其他單位制定煤炭企業(yè)兼并重組規劃,并做好日常綜合組織協(xié)調工作;省發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同省資源整合領(lǐng)導小組其他成員單位制定煤炭后備資源整合規劃;省國土資源部門(mén)負責對被兼并重組小煤礦資源進(jìn)行認定,會(huì )同有關(guān)單位做好煤炭資源配置以及采礦權價(jià)款核準工作;省財政、國資、國土資源等部門(mén)負責采礦權價(jià)款處置、企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的研究制定工作;省安全監管部門(mén)負責加強對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)監管工作;省工商部門(mén)負責審核辦理工商營(yíng)業(yè)執照及變更工作;省稅務(wù)部門(mén)負責稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作;其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。

兼并重組工作以產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)為責任單位,各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府負責本轄區內煤炭企業(yè)兼并重組工作,政府主要負責人是煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)要根據職責分工,采取措施,落實(shí)責任,積極推進(jìn)兼并重組工作的開(kāi)展。同時(shí),要制定落實(shí)本地小煤礦退出配套政策,確保社會(huì )穩定。

省骨干煤炭企業(yè)在兼并重組過(guò)程中要發(fā)揮模范率先作用,推動(dòng)兼并重組工作順利進(jìn)行;要利用管理、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)勢,有效解決小煤礦存在的安全生產(chǎn)水平低、資源浪費嚴重等問(wèn)題;要承擔相應的社會(huì )責任,最大限度地維護被兼并重組小煤礦的合法利益,支持當地經(jīng)濟發(fā)展。(四)加強監管,確保安全。各級政府、各兼并重組主體企業(yè)要認真落實(shí)安全監管責任,對未參加兼并重組的煤礦,要加強監管,防止非法違法生產(chǎn),對重組后的煤礦,按照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規定的通知》(豫政〔2010〕17號)要求,制定改造方案和措施,杜絕不技改偷生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現象,堅決防止因安全監管缺位、不到位發(fā)生安全事故。