2015年1月1日晚，發(fā)生踩踏事件后的上海外灘仍有大批游覽的游客，大批警力被增派到這里。 (南方周末記者 王軼庶/圖)

        在上海外灘發(fā)生的群體性踩踏悲劇一定是不可避免的嗎?

　　南方周末記者在采訪(fǎng)了在這方面管理相對成功、經(jīng)驗豐富的美國和法國相關(guān)部門(mén)后發(fā)現，人群的總數量并不是決定是否發(fā)生踩踏事故的關(guān)鍵，準確的情報、詳盡的細節、科學(xué)地控制人流和完善城市應急管理體系才能將發(fā)生事故的風(fēng)險降到最低。

　　2014年最后一天辭舊迎新之際，在上海外灘發(fā)生的群體性踩踏悲劇一定是不可避免的嗎?

　　截至2013年，全球共有超過(guò)70億的居民。每年各國都會(huì )舉辦不計其數的慶典、集會(huì )和各種賽事等。據維基百科統計，21世紀以來(lái)全球共發(fā)生過(guò)47起踩踏致人傷亡事件，其中包括了美國、日本、德國這樣的發(fā)達國家。

　　南方周末記者在采訪(fǎng)了在這方面管理相對成功、經(jīng)驗豐富的美國和法國相關(guān)部門(mén)后發(fā)現，人群的總數量并不是決定是否發(fā)生踩踏事故的關(guān)鍵，準確的情報、詳盡的細節、科學(xué)地控制人流和完善城市應急管理體系才能將發(fā)生事故的風(fēng)險降到最低。

　　紐約時(shí)報廣場(chǎng)：111年未發(fā)生踩踏事故

　　自1904年《紐約時(shí)報》在12月31日遷入42街廣場(chǎng)大樓，并首次在午夜點(diǎn)燃煙火慶祝新年至今已經(jīng)111年，在這一百多年中從未發(fā)生過(guò)一起踩踏事件。維護它安全、有序地平安度過(guò)每一個(gè)新年的關(guān)鍵是：嚴密的規劃和管理體系、充分的預案、詳盡的細節和對每一個(gè)細節的高度重視。

　　“在時(shí)報廣場(chǎng)，新年前一天現場(chǎng)氣氛活躍，四周都是絢爛的霓虹燈和街頭藝人，LED大屏幕播放著(zhù)歌曲、廣告，人們在廣場(chǎng)上歡呼、擁抱、慶祝。但現場(chǎng)隨處可以看到全副武裝、荷槍實(shí)彈的警察，還有一隊隊來(lái)回巡邏的騎警，他們看起似乎并不輕松，顯得十分嚴肅和緊張。”一位在現場(chǎng)參加2014年跨年活動(dòng)的美國學(xué)生艾倫·布倫特(Aaron Behrendt)告訴南方周末記者。

　　負責每年時(shí)報廣場(chǎng)狂歡節的安保主力是美國最大的警察局——紐約市警察局。

　　“跨年夜的時(shí)報廣場(chǎng)是紐約市最安全的地方。我們絕對關(guān)注每個(gè)人的安全，也包括警察。”紐約市警察局局長(cháng)吉米·奧尼爾(Jimmy O'Neill)在2014年12月30日的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　“雖然是每年一次，但絕不會(huì )因為每年都舉辦類(lèi)似的活動(dòng)而放松警惕，特別在幾個(gè)月前因種族問(wèn)題爆發(fā)了全美抗議后，我們增加和調派了更多的警力還有輔助人員，管控措施也更加嚴格，因為任何細節的處理不當都可能引發(fā)災難性后果。我們有計劃1、計劃2、計劃3，每次都必須準備多份預案。”紐約警察局副局長(cháng)辦公室公共信息處(Deputy Commissioner， Public Information)官員在接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　年末最后一天的時(shí)報廣場(chǎng)可以說(shuō)是一年中美國人口最密集的地方，來(lái)自世界各地的數十萬(wàn)到百萬(wàn)熱情游客都將匯聚在這個(gè)廣場(chǎng)。

　　“游客有數十萬(wàn)，有時(shí)會(huì )達到數百萬(wàn)人，管轄區域也很大，我們采取的最有效的辦法就是分區。將各街道劃分區，再將每個(gè)區用可移動(dòng)柵欄圈成不同‘方陣’，這樣就‘以大化小’了。而且，各個(gè)方陣之間是被嚴格區隔開(kāi)的。”紐約警察局副局長(cháng)辦公室公共信息處值班警員在接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　這種“方陣”也是有具體細節的。親自體驗了今年紐約時(shí)報廣場(chǎng)跨年活動(dòng)的22歲中國留學(xué)生李明洋告訴南方周末記者：“時(shí)報廣場(chǎng)的每個(gè)‘方陣’僅有一個(gè)入口，每個(gè)入口處的安檢警察約有五六組，每組兩人。大概十點(diǎn)左右開(kāi)始從第一個(gè)方陣依次安檢進(jìn)入，每一個(gè)方陣基本站滿(mǎn)游客后安檢口關(guān)閉，下一個(gè)安檢口開(kāi)始放行。游客在被鎖定的區域內活動(dòng)，其間可以上廁所，但從下午三點(diǎn)開(kāi)始，每個(gè)方陣是只允許出不允許再進(jìn)入。”

　　“‘有沒(méi)有穿上成人紙尿褲?’成為那天時(shí)報廣場(chǎng)現場(chǎng)大家最?lèi)?ài)開(kāi)的一句玩笑，但是卻是一個(gè)非常實(shí)際的做法，因為沒(méi)有人會(huì )找各種理由違反規定。”24歲的中國留學(xué)生李明宇告訴南方周末記者。

　　“為確保萬(wàn)無(wú)一失，31日那天調配了包括警察、協(xié)警人員、安保人員以及交通執法人員在內的數千名工作警務(wù)人員。受幾個(gè)月前全美爆發(fā)的大規?？棺h活動(dòng)的影響，2014年的現場(chǎng)增派了防暴警察和炸彈嗅探犬。另外還在人群中安插有便衣警察，同時(shí)數千臺監視器拍攝到的人流監控畫(huà)面將被及時(shí)傳到警察總署的聯(lián)合操控中心，廣場(chǎng)上空有直升機巡邏。人群被分散在道路的兩邊，中間會(huì )留出的一條容下一輛大型SUV(多功能用車(chē))駛過(guò)的緊急通道。”紐約警察局副局長(cháng)辦公室公共信息處官員在介紹2014年警力安排時(shí)告訴南方周末記者。

　　據美國政府一位“不能透露”姓名的官員向南方周末記者透露：除上述保衛力量外，還有作為輔助力量性的私人安保公司——紐約時(shí)報廣場(chǎng)聯(lián)盟在協(xié)助維護廣場(chǎng)治安。與中國的“紅袖標”們不同的是，這些人受過(guò)嚴格專(zhuān)業(yè)訓練，拿固定薪水，屬于固定工作。

　　“除了平時(shí)維持廣場(chǎng)的清潔以外，一周7天中，他們也負責時(shí)報廣場(chǎng)的安保——保護游客、居民、現場(chǎng)的工作人員的安全。同時(shí)他們也有一項非常重要的工作，就是(通過(guò)電子郵件等方式)廣泛傳播關(guān)于時(shí)報廣場(chǎng)的信息給民眾。”這位要求不透露姓名的美國政府官員告訴南方周末記者。

　　還有一個(gè)很有意思的細節是，警方在這樣巨大的人流里還專(zhuān)門(mén)安排了場(chǎng)所給抗議人士使用。在時(shí)報廣場(chǎng)一個(gè)特定區域現場(chǎng)抗議組織舉著(zhù)“警察謀殺黑人青年”，“黑人無(wú)法生活”的標牌抗議。

　　“我們制定專(zhuān)門(mén)的計劃應對這些相應的細節和突發(fā)事件，就像我們允許他們在時(shí)報廣場(chǎng)舉行抗議活動(dòng)一樣。”紐約警察局副局長(cháng)辦公室公共信息處值班官員告訴南方周末記者。

　　法國：按“嚴格的規章和原則”辦事

　　在法國巴黎，“約有60萬(wàn)人聚集在香榭麗舍大街共同慶祝2015的到來(lái)。”巴黎市市長(cháng)伊達爾戈2日在接受法國媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“政府在這次活動(dòng)上付出了很多努力，在管控人流和安保方面起到了關(guān)鍵性的作用。法國總統奧朗德親自來(lái)到香榭麗舍大街視察憲兵與軍人的安保工作。”法國駐華大使館在接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據法國媒體《法蘭西晚報》2015年1月2日報道，當晚有超過(guò)9000名警察、憲兵、軍人以及志愿者組織在巴黎各處巡邏，以加強安保工作的力度。其中在香榭麗舍大街的警力就有1700人左右。

　　據法國駐華大使館的專(zhuān)家向南方周末記者介紹，不僅是對于31日當晚香榭麗舍大街的管控，在舉辦各種大型活動(dòng)和預防處理公共安全方面，法國警察“有一套嚴格的章程和原則”，特別是處置現場(chǎng)情況的四點(diǎn)“最基本原則”。

　　首先是搜集關(guān)于活動(dòng)性質(zhì)的信息，判定該活動(dòng)是自發(fā)性活動(dòng)還是有組織性活動(dòng)。這將可以確定活動(dòng)的人群構成;對由老人、兒童、外國人等特殊人群組成的活動(dòng)，要準備預案。

　　第二，警察會(huì )派出警力提前進(jìn)行現場(chǎng)勘查，對于可能發(fā)生危險的情況進(jìn)行確認和評估。

　　第三，對于有組織的游行活動(dòng)，必須向警方說(shuō)明情況，并使當局了解游行的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和組成人員，如游行活動(dòng)可能會(huì )危及公共安全的話(huà)，警方有權禁止游行。

　　第四，在法國任何人都擁有未經(jīng)警察授權進(jìn)行游行的權利，但是組織者必須在4天前申報游行計劃，使得警察局可以確認是否符合游行的條件并且及時(shí)對是否可能危害公共安全作出評估。如果有危害公共安全的可能，警方會(huì )要求組織者更換地點(diǎn)或者改變行程或者禁止游行。

　　據法國官員介紹，針對一些小型的自發(fā)活動(dòng)，警察首先對于可能發(fā)生的危險或者混亂進(jìn)行評估，然后派遣巡警或者便衣警察進(jìn)行實(shí)地考察和現場(chǎng)情況的確認。

　　而對于一些大型的自發(fā)性活動(dòng)，例如跨年慶典、開(kāi)幕式、明星活動(dòng)等，警方將派出巡邏警察首先進(jìn)行危險評估，確認是否可能引發(fā)秩序混亂。如發(fā)生危險情況，警察將立刻調派警力疏散人群。同時(shí)，全副武裝、裝備精良的法國防暴警察部隊時(shí)刻待命，并以最短的時(shí)間到達法國的任何一個(gè)地區。

　　談到在舉辦大型活動(dòng)時(shí)法國警方具體的應對方法時(shí)，法國駐華大使館的官員告訴南方周末記者：

　　首先是收集情報，第一時(shí)間對情報進(jìn)行評估(不僅僅使用攝像監控，還會(huì )派遣便衣警察到現場(chǎng));

　　及時(shí)將情報和信息傳給決策部門(mén)，使他們能第一時(shí)間對事件進(jìn)行指揮、決策;

　　對后續發(fā)展進(jìn)行預估、預判(例如對人群的反應和可能發(fā)生的活動(dòng)進(jìn)行預判并提前布局);

　　在現場(chǎng)有充分的警備和裝備隨時(shí)待命;

　　在疏散人群方面，要預備或者開(kāi)辟一條緊急通道;

　　法國官員強調：“一定不能與人流發(fā)生對抗，因為這可能會(huì )導致踩踏事故”，所以需要警察及時(shí)引導人流的去向。等等。

　　上海外灘在2014年最后一天辭舊迎新時(shí)發(fā)生了悲劇，法國駐華使館的專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)向南方周末記者介紹了法國警察在防止踩踏事故發(fā)生方面的經(jīng)驗：

　　防止踩踏事故發(fā)生最好的辦法是在第一時(shí)間調派警力去維持現場(chǎng)疏散人群，或者將人群分隔開(kāi);不要使人群擠在同一個(gè)地方;調查人流的來(lái)源并關(guān)閉和封鎖入口，切斷人流來(lái)源。

　　在疏散人流方面，法國警察有很多不同的方法：可以采用警察緩慢前進(jìn)輕推人群的辦法控制現場(chǎng)，也經(jīng)常會(huì )調派裝備精良的防暴警察。

　　如果踩踏事件真的發(fā)生了，怎么辦?如果發(fā)生踩踏事件，“首先使民眾平靜和穩定現場(chǎng)秩序;將人群分組隔開(kāi);防止人流再次失去秩序使得局勢惡化。”法國專(zhuān)家告訴南方周末記者說(shuō)。