2015年1月1日，上海，一早有市民來(lái)到外灘，自發(fā)獻上第一支白色鮮花，寄托一份哀思。(東方ic/圖)

　　2014年元旦跨年,外灘吸引30萬(wàn)人，6000警力;2015年元旦跨年，晚上8點(diǎn)多就超30萬(wàn)人，700警力。

　　多個(gè)信源稱(chēng)，往年在外灘舉辦的元旦跨年燈光秀停辦，另一場(chǎng)燈光秀在外灘源開(kāi)秀，一個(gè)核心原因是前一年跨年夜外灘安保壓力太大，而外灘源人少，可控。外灘源燈光秀早在2014年10月中旬就已經(jīng)確定，但直到12月25日才有上海本地媒體第一次對外公布。

　　對于主辦方而言，外灘停辦，外灘源舉辦，此燈光秀非彼燈光秀，很多籌備應對方式因之改變,而在大部分公眾而言，一切只是地點(diǎn)變化而已。

　　1月2日深夜的外灘依舊燈火通明，操著(zhù)不同口音的中外游客在寒風(fēng)中游覽、拍照，主干道旁邊的警車(chē)密布，陳毅廣場(chǎng)安保最甚，游客過(guò)馬路會(huì )有三排警察手拉手筑起人墻。

　　但是2014年12月31日這天晚上，這樣的人墻保障沒(méi)有出現，36個(gè)游客(他們中的多數為學(xué)生)隨著(zhù)洶涌的人流擠過(guò)了馬路，擠進(jìn)了陳毅廣場(chǎng)，在距離觀(guān)看燈光秀的最佳位置——觀(guān)景平臺還有幾步路的樓梯上，他們被擠壓，跌倒，踩踏，最后停止了呼吸。

　　元旦一早，上海本地電視臺報道了這個(gè)消息：“上海外灘昨發(fā)生意外，警方緊急出動(dòng)全力處置”。而上海衛計委在1月1日的新聞通稿里稱(chēng)，急救車(chē)8分鐘內就趕到了現場(chǎng)。

　　不過(guò)，36死的悲劇，仍舊讓公眾難以釋?xiě)选?/p>

　　外灘歷年跨年慶祝都人滿(mǎn)為患，安全無(wú)虞，為何偏偏2015年元旦跨年出了問(wèn)題?上海作為一個(gè)舉辦過(guò)世博會(huì )和亞信峰會(huì )的國際城市，對于這么多的人流，究竟有沒(méi)有應急預案?究竟是什么地方出現了“紕漏”?燈光秀早已明確在外灘停辦，為何洶涌的人流還是不期而至……

　　誘人的燈光秀，放心的安保

　　李航(化名)是跨年夜踩踏事故現場(chǎng)的游客之一。那天晚上，他本來(lái)和朋友去上海徐家匯跨年，但去了之后發(fā)現人太少，后來(lái)搜了下微信，發(fā)現不少人在說(shuō)外灘有燈光秀，又趕到了外灘。

　　和李航一樣，36人中的大多數都是奔著(zhù)外灘燈光秀而去的。自四年前啟動(dòng)以來(lái)，外灘燈光秀已經(jīng)成為上?？缒甑囊粋€(gè)招牌活動(dòng)。當地媒體報道說(shuō)，甫一推出，政府就立志將其打造成一個(gè)跟紐約時(shí)代廣場(chǎng)蘋(píng)果倒計時(shí)和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計時(shí)品牌。

　　它的確有這個(gè)實(shí)力。100多米高的屏幕，3D的立體效果，富有創(chuàng )意的上海故事。“這是國內最早的3D燈光秀，也是投影面積最大的燈光秀之一。”曾負責外灘燈光秀內容制作的工作人員陳偉(化名)告訴南方周末記者。

　　2015年新年到來(lái)之前的一兩個(gè)月，有關(guān)“上?？缒旰萌ヌ?rdquo;的微信已經(jīng)在朋友圈轉發(fā)開(kāi)來(lái)，曾在外灘舉辦的燈光秀無(wú)一例外還是排在第一。2015年元旦跨年的噱頭更足，報道說(shuō)，燈光秀從最早的3D進(jìn)化到了5D。

　　盡管期待中的這場(chǎng)燈光秀依然由政府主辦。東方衛視的跨年直播末尾字幕顯示，主辦方是黃浦區人民政府和上海廣播電視臺(SMG)，具體由黃埔區旅游局和東方衛視中心承辦。

　　但人們不知道的是，此燈光秀已非彼燈光秀：不僅地點(diǎn)從外灘變成了外灘源，原來(lái)的免費對公眾開(kāi)放也變成了需要憑門(mén)票進(jìn)入，而且門(mén)票還不對外公開(kāi)發(fā)售。2015年元旦跨年燈光秀，更像是一場(chǎng)“內部演出”，從主辦方的角度看，他們更希望公眾從電視觀(guān)看，而不是到現場(chǎng)。

　　公開(kāi)資料顯示，2015年元旦跨年燈光秀由同屬SMG的幻維數碼公司負責內容設計和制作，由北京鋒尚文化公司負責燈光投影技術(shù)。

　　這兩家公司的燈光秀制作水平自稱(chēng)代表了世界水準，前者曾經(jīng)參與亞信峰會(huì )的活動(dòng)，后者的負責人沙曉嵐更是名聲顯赫：曾經(jīng)擔任北京奧運和上海世博的開(kāi)幕式燈光總設計師。冠名商一如既往是總部位于黃埔區的一家上海老牌黃金企業(yè)——老鳳祥。

　　李航趕到外灘現場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)是晚上10點(diǎn)，陳毅廣場(chǎng)已是人擠人，他和朋友擠了1個(gè)多小時(shí)都沒(méi)能擠上觀(guān)景平臺，那里是既往經(jīng)驗中觀(guān)賞燈光秀的最佳地點(diǎn)。即便擠得不能動(dòng)彈，他也沒(méi)有要撤的打算。

　　每年跨年、國慶的時(shí)候，外灘雖然人山人海但均安然無(wú)恙，這些都增強了李航對上海政府處置大型公共活動(dòng)的信心。由人墻組成的“開(kāi)關(guān)式過(guò)馬路”方法甚至一度被別的城市效仿。

　　公開(kāi)報道稱(chēng)，此前一年的2014年元旦跨年夜，到外灘跨年的人流一度到了峰值30萬(wàn)，但最終在上海警方的努力下有驚無(wú)險。

　　據上海旅游局官網(wǎng)當時(shí)的一篇報道稱(chēng)，為確保萬(wàn)無(wú)一失，早在2014年元旦前3個(gè)月、燈光秀策劃剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，上海黃浦警方就開(kāi)始介入，進(jìn)行風(fēng)險評估、方案策劃。而跨年夜當晚的外灘燈光秀，上海公安調配了6000警力，比前一年多了2000名，不同部門(mén)的警察相互協(xié)作，大型消防車(chē)待命，還有不少學(xué)警參與。

　　不光只有公安，外灘燈光秀的安保，上海往往要傾全市之力。上述文章介紹，上海市安監局、市質(zhì)監局為了一個(gè)燈光秀的動(dòng)態(tài)設備安全共同”會(huì )診”，市建交委也會(huì )為了外灘的水電燃氣安全，派專(zhuān)人看守總閘，一旦發(fā)現問(wèn)題，立即關(guān)閘。黃浦江上，海事局還增派了水上巡邏艇。

　　外灘停辦燈光秀不是臨時(shí)決定

　　晚上11點(diǎn)多，李航終于接近通往觀(guān)景平臺的樓梯口了，他并不知道一會(huì )之后，外灘其實(shí)沒(méi)有燈光秀。

　　當時(shí)在現場(chǎng)負責交通指揮的交警王強也對媒體回憶，執勤過(guò)程中，不斷遇到有游客前來(lái)問(wèn)他“有沒(méi)有活動(dòng)”、“活動(dòng)什么時(shí)候開(kāi)始”。

　　王強只能努力跟他們解釋?zhuān)斖淼耐鉃┍旧頉](méi)有任何活動(dòng)，傳說(shuō)中的燈光秀在一個(gè)名叫外灘源的地方舉辦。但李航和不少聚集在外灘的游客并不清楚外灘與外灘源并非同一地點(diǎn)。就算有的人臨時(shí)聽(tīng)說(shuō)了，想撤也很難了，因為整個(gè)外灘都擠得寸步難行。

　　南方周末記者調查發(fā)現，早在2015年元旦前兩個(gè)多月，燈光秀改變地點(diǎn)的方案其實(shí)已經(jīng)確定。

　　陳偉回憶，他們在2014年10月下旬接到東方衛視的籌辦通知，地點(diǎn)就已經(jīng)是外灘源。陳偉是上述幻維數碼的一名工作人員。

　　東方衛視燈光秀導演組的王斌(化名)也對南方周末記者回憶，燈光秀最早在10月份中旬開(kāi)始籌備，為什么放在外灘源，他也不知情，他們接到主辦方黃浦區政府的通知時(shí)，地點(diǎn)已經(jīng)變了。

　　美國科視數字投影系統(上海)有限公司曾經(jīng)連續三年負責外灘燈光秀投影技術(shù)。該公司一位陸姓負責人對南方周末記者回憶，大概跨年前一個(gè)多月，合作伙伴鋒尚文化跟他們說(shuō)，上海有三個(gè)地方的燈光秀需要配合，分別是外灘源、東方明珠和臨港新城。比對之后，科視決定把主力放在東方明珠，放棄了外灘源。這從另一個(gè)側面證明，2015元旦跨年燈光秀在外灘源舉辦，并非臨時(shí)決定。

　　“東方明珠雖然也是封閉，只能容納三四千人，但是看到的人會(huì )更多，陸家嘴的天橋上也可以看，但是外灘源不一樣，非常封閉。”上述負責人說(shuō)。

　　跟往年不同的還有籌備時(shí)間。王斌說(shuō)，往年一般9月就會(huì )啟動(dòng)，2015年元旦跨年燈光秀的啟動(dòng)籌備則晚了一個(gè)多月。

　　來(lái)自外灘源、黃埔警方、燈光秀導演組的多個(gè)消息源均稱(chēng)，2014年跨年燈光秀，安保壓力太大，在外灘源舉辦的話(huà)，人流會(huì )少些，好控制。

　　外灘源離外灘僅500米，但它位于萬(wàn)國建筑博覽群的里頭，屬于一個(gè)相對封閉的空間，是一個(gè)由15幢歷史建筑組成的社區。和外灘2014年元旦跨年燈光秀的30萬(wàn)人相比，外灘源內頂多只能容納2000人，安保壓力之小可以想見(jiàn)。

　　30萬(wàn)是外灘可以容納的最高峰值，2014年元旦跨年安保雖然平穩落幕，但上海警方仍然心有余悸。“今年龐大的人流繼續給現場(chǎng)指揮帶來(lái)壓力，甚至不少執行任務(wù)的民警都嚇了一跳。”上述上海旅游局官網(wǎng)的文章介紹。

　　而更早之前的兩年，外灘跨年活動(dòng)時(shí)雖然人不多，但是也不乏意外狀況，比如有一年，舞臺燈光剛剛點(diǎn)亮，結果人一下太多，舞臺電線(xiàn)被踩壞了。

　　選擇外灘源，在熟悉外灘源的業(yè)內人士看來(lái)，也不排除有提升外灘源人氣的考量。“上海市一直想將其打造成上海一個(gè)頂級時(shí)尚商業(yè)地標，但運作了好多年，效果并不理想。”

　　公開(kāi)報道顯示，外灘源從2003年就開(kāi)始啟動(dòng)，但因為拆遷和歷史保護難題，開(kāi)業(yè)時(shí)間一拖再拖，合作方幾易其主，直到2010年，一期工程才開(kāi)始正式營(yíng)業(yè)。開(kāi)業(yè)四年，人氣一直不佳。“很多時(shí)候，一個(gè)商場(chǎng)都看不到幾個(gè)人。”上述接近外灘源的人士說(shuō)，主要是地理位置太偏，而且定位不太明確。

　　南方周末查閱公開(kāi)資料發(fā)現，負責管理外灘源的是成立于2004年3月的上海外灘源發(fā)展有限公司，投資方是上海新黃浦(集團)有限責任公司，這是黃浦區國資委下屬企業(yè)。

　　不過(guò)在燈光秀導演組看來(lái)，外灘源也是展示5D燈光秀的絕佳地點(diǎn)。王斌說(shuō)，外灘源的墻面比外灘雖然小了一倍，但畫(huà)面也因此會(huì )更清晰。而且由于外灘源是一個(gè)相對封閉的空間，不像外灘那么空曠，5.1環(huán)繞立體聲效果相當逼真，這也是5D的精髓所在。“在外灘不可能聽(tīng)到這種效果，只能變成4D。”

　　安保還是很?chē)?，但只針對外灘源那個(gè)很小的范圍內。王斌回憶，每次導演組開(kāi)會(huì )都有黃埔公安介入，消防、電力系統也會(huì )過(guò)問(wèn)，但跟2014年元旦跨年全市總動(dòng)員的架勢不可同日而語(yǔ)，這次警方參與準備的人并不多。

　　王斌說(shuō)，這次燈光秀需憑門(mén)票進(jìn)入觀(guān)看，但這些門(mén)票并不對外公開(kāi)發(fā)售，大部分都是由贊助商來(lái)分配。

　　外灘停辦為何沒(méi)有提前通知?

　　2014年最后的籌備期內，外灘停辦燈光秀的消息，除了內部人之外，鮮有人知情。

　　對于主辦方而言，外灘停辦，外灘源舉辦，此燈光秀非彼燈光秀，很多籌備應對方式因之改變,而在大部分公眾而言，一切只是地點(diǎn)變化而已。

　　王斌回憶，往年也不會(huì )做更多的宣傳，只有到了跨年前幾天才會(huì )透透風(fēng)。“東方衛視不管宣傳，具體由政府一方負責。”?

　　但這次主辦的“政府”比往年級別低了。以前上海幾乎是集全市之力操辦，而這次則變成了黃浦區的活動(dòng)。王斌回憶，往年外灘燈光秀主辦方除了黃浦區人民政府和SMG，還有上海市旅游局，而且是第一主辦單位，但是2015年元旦跨年燈光秀上海市旅游局并沒(méi)有參與。

　　過(guò)去幾年，上海旅游局一直將外灘燈光秀作為上海旅游的一張名片對外宣傳。王斌回憶說(shuō)， 2014年元旦跨年時(shí)，導演組討論要把上海的旅游吉祥物小Q搬上燈光秀舞臺，上海旅游局的同志聽(tīng)了很開(kāi)心，覺(jué)得跟旅游局想法一致。

　　既然沒(méi)有主辦，旅游局也就沒(méi)有提前發(fā)布信息。南方周末檢索之前三年外灘燈光秀的新聞發(fā)現，多數消息源來(lái)自上海旅游局，而發(fā)布2015年外灘跨年秀消息的部門(mén)級別降了一級：大多來(lái)自黃浦區旅游局和“黃浦區相關(guān)部門(mén)”。

　　就可以搜索到的公開(kāi)報道而言，外灘停辦燈光秀的消息最早由新民網(wǎng)發(fā)出。2014年12月23日，這家上海本地網(wǎng)站登了一條短訊：記者從多方獲悉，連續3年在外灘舉辦的4D燈光秀今年將停辦。報道沒(méi)有闡述原因。

　　但是兩天之后，本地的新聞晨報又登了條跟這個(gè)消息相左的報道。12月25日刊文稱(chēng)，外灘的跨年慶?；顒?dòng)是否取消、是否還有“燈光秀”，還未最終確定，目前市、區的相關(guān)部門(mén)還在商議中。

　　然后，同在當天，另一家本地報紙《東方早報》報道稱(chēng)，外灘燈光秀將移師外灘源。這是本地傳統媒體首次披露更改地點(diǎn)的消息。但根據前文所述，其實(shí)早在10月中旬地點(diǎn)就已經(jīng)確定在外灘源。

　　該報道還引述“黃浦區有關(guān)部門(mén)”的消息稱(chēng)，轉移地點(diǎn)，是為了減緩中山東一路及周邊區域的交通壓力，讓市民回家的路不再難。

　　沒(méi)有人可以確定那36個(gè)游客是否及時(shí)看到了東方早報的這篇報道。

　　跨年前一天，上海市政府的官方微博“上海發(fā)布”發(fā)了條快訊：外灘源明晚將上演5D燈光秀，東方衛視全球直播。消息轉自當天的“上海黃浦”，這是黃浦區政府的官微。至于外灘是否還有延續數年的燈光秀、外灘源與外灘的一字之差，沒(méi)有明示。

　　民眾比往年多，警力比往年少

　　2014年12月31日晚上7點(diǎn)左右，黃浦交警支隊十中隊的指導員王強已經(jīng)到達自己位于中山東一路、南京路的崗位著(zhù)手疏導交通和人流。“昨天晚上外灘沒(méi)有安排任何活動(dòng)，交通沒(méi)有進(jìn)行管制。”他在1月1日黃浦公安分局的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)。

　　黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長(cháng)蔡立新說(shuō)，按照相關(guān)法規，除非發(fā)生突發(fā)應急事件，否則像外灘這樣的開(kāi)放式公共區域要進(jìn)行管制，必須事先向社會(huì )發(fā)布通告。

　　這個(gè)“相關(guān)法規”指的是《道路交通安全法》。該法第39條規定，需要提前公布交通管制的情況包括大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等。南方周末檢索發(fā)現，以往每年燈光秀之前，上海公安局就會(huì )發(fā)布類(lèi)似的公告，唯獨2015年跨年沒(méi)有。這似乎不難理解，因為燈光秀已經(jīng)在外灘停辦了。

　　以2014年元旦跨年燈光秀為例。公開(kāi)資料顯示，上海公安局根據《道路交通安全法》在2013年12月23日發(fā)布了跨年的交通管制公告，措施包括中山東一路等外灘范圍禁止一切車(chē)輛，2號線(xiàn)、10號線(xiàn)南京東路站關(guān)閉。公告還稱(chēng)，公安交通管理部門(mén)將根據現場(chǎng)活動(dòng)情況提前或推遲交通管制時(shí)間。

　　2014年12年31日，車(chē)輛沒(méi)有限行，南京東路的地鐵照開(kāi)，不知道燈光秀停辦了的游客源源不斷地涌入外灘。新華社報道稱(chēng)，截止20點(diǎn)半，外灘的人流量已接近2014跨年燈光秀的規模，遠遠超出預期。根據蔡立新的說(shuō)法，甚至超過(guò)國慶65周年的規模，但警力卻不增反降。

　　蔡立新承認，警方對外灘人流量預估不足，最先只安排了700多名警力。但是南方周末根據公開(kāi)資料搜索發(fā)現，一年前的2014跨年的警力有6000多名，這還不包括許多學(xué)警。國慶65周年沒(méi)有具體針對外灘的警力數據，但是有一個(gè)籠統的數據可以證明警力之多。當時(shí)媒體報道稱(chēng)：9月30日到10月3日，黃浦公安每天投入外灘、南京路、豫園三個(gè)地方的警力有4000多人。

　　國慶安保措施相當細致。據當時(shí)的媒體報道，“外灘江堤觀(guān)景人群如潮，為防止人群密集引發(fā)不安全因素，黃浦警方采取了單向放行的方式，隨著(zhù)客流的逐漸增加，擴大單向放行的量，使得江堤人群流動(dòng)松散，確保安全。”

　　比起國慶，燈光秀的安保難度或許更大。以2013年12月31日為例，一些國慶節沒(méi)有用上的疏導方法，在這次燈光秀現場(chǎng)出現。據媒體報道，這些方法包括：在管制時(shí)間開(kāi)始之前，在某些區域設置人流導入區，先讓人流堆積，管制開(kāi)始后，再逐批放入。

　　不光警力投入為歷史之最，上海公安局領(lǐng)導還會(huì )親自督陣。據《人民公安報》報道，2013年12月31日夜，上海市副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)就前往外灘現場(chǎng)指導安保工作，針對現場(chǎng)人員密度過(guò)高的情況，要求進(jìn)一步嚴控核心區域觀(guān)眾人數、合理疏導外圍人流車(chē)流。

　　但是上述情況在2014年12月31日晚上通通沒(méi)有發(fā)生。

　　失靈的應急系統

　　2014年12月31日這天，黃浦公安分局指揮中心對人流量一直在監控當中。黃浦警方披露，從監控中看到，晚上20時(shí)開(kāi)始，人流密度在逐步增加，但在23時(shí)30分前，人流量尚處于正常狀態(tài)。

　　23時(shí)30分，警方在監控圖像中發(fā)現異常——由陳毅廣場(chǎng)上下江堤的樓梯通道出現人員滯留，事發(fā)地點(diǎn)寬度僅7至8米。警方發(fā)現“人群突然不能動(dòng)了”，但并不知道究竟發(fā)生了什么。

　　黃浦警方事后稱(chēng)，他們先后多次總共調集500多名警力強行切入封閉事發(fā)區域，但是人流太大，難以突圍：從發(fā)現到把人流分散、開(kāi)展救護，大約花了5至8分鐘時(shí)間。

　　據媒體報道，國慶65周年期間，在外灘、南京路等地，如遇突發(fā)事件，1分鐘內民警就會(huì )趕到現場(chǎng)。

　　王強也是在23點(diǎn)30分左右發(fā)現異常的。據他后來(lái)回憶，有兩名男子扶著(zhù)一名不省人事的女青年從人群中突圍出來(lái)，他立即上前了解情況。這時(shí)，旁邊有游客拉住他說(shuō)：“里面還有很多傷員!”

　　王強往這些游客出來(lái)的方向望去，只見(jiàn)黑壓壓的一片，什么也看不清，但不斷有人扶著(zhù)人出來(lái)。王強立即和同事一起朝游客涌出的方向擠去，一些群眾看到警察往里走，紛紛向兩邊讓出通道?；?-8分鐘到達事發(fā)地點(diǎn)后，王強看到已經(jīng)有數十人躺倒在地，情況不明。他立即跟首批到達的民警一起，三人一組將躺在地上的人往外抬。

　　23點(diǎn)32分，擁有378萬(wàn)粉絲的上海公安局官微發(fā)了條外灘實(shí)時(shí)消息：“外灘迎新場(chǎng)面壯觀(guān)，雖然人多，但秩序還算有序……平安跨新年??外灘已近飽和，蜀黍建議擇地前往跨年。”(原文如此)

　　23點(diǎn)48分，官微又發(fā)了一條外灘實(shí)時(shí)消息：目前外灘情況良好……

　　游客羅王旭是陳毅廣場(chǎng)的目擊者之一，他距離事發(fā)地有七八米遠。他對南方周末回憶，11點(diǎn)35分左右，樓梯上發(fā)出了尖叫聲和罵聲。有人因為擁擠在臺階上摔倒，臺階上的人們向觀(guān)景臺上大喊“往后退”，但是觀(guān)景臺上也擠，上面的人還在往下擠。

　　有人繼續在樓梯上摔倒。樓梯一邊比較高的地方，開(kāi)始有人拿著(zhù)喇叭喊“往后退”。另一邊的高墻上，站在上面的人用手勢示意臺階上往下涌的人往后退。

　　事發(fā)時(shí)，李航就在樓梯上，他對南方周末回憶，事件發(fā)生前，樓梯口維持秩序的警察只有2、3個(gè)，后來(lái)踩踏事件發(fā)生后，在現場(chǎng)救助的警察也不超過(guò)5個(gè)人。

　　他參與了救援，他當時(shí)正在拉一個(gè)傷者，但身邊的警察一直往外扯他。等到他和其他游客把人抬到空地的時(shí)候，“感覺(jué)外圍的警察都好像還不知情。”

　　11點(diǎn)51分，8分鐘的燈光秀如約在外灘源上演。從絲綢之路，到兵馬俑，從古代到摩登，5D畫(huà)面，杜比5.1環(huán)繞立體聲。還剩30秒的時(shí)候，主持人說(shuō)：”讓我們帶著(zhù)祝愿，帶著(zhù)夢(mèng)想，為零點(diǎn)倒計時(shí)。只有14秒了，朋友們……10，9，8”

　　2015年1月1日凌晨0點(diǎn)31分，上海公安局官微轉發(fā)了一條題為“外灘都發(fā)生踩踏事件了，太恐怖嘍”的微博：“小編剛才在市公安局指揮中心看到，有游客摔倒后，執勤民警立即趕到圍成環(huán)島，引導客流繞行。警方提示：外灘客流集中，請大家聽(tīng)從民警指揮，有序退場(chǎng)，切勿推搡。