預案：地鐵有沒(méi)有甩站?

　　“當人群密度達到一定極限時(shí)，就會(huì )由于擁擠過(guò)度導致人員之間互相影響，甚至引發(fā)推擠及被動(dòng)移動(dòng)。這種情況下一旦出現人員跌倒，人群將來(lái)不及反應，造成踩踏。”這段關(guān)于踩踏的標準描述來(lái)自于一篇引用率頗高的論文(《公共場(chǎng)所踩踏事故分析》孫超，吳宗之)，文章說(shuō)：目前國內外對于人員擁擠的判別沒(méi)有一個(gè)統一的標準，但有規定指出景區、景點(diǎn)內達到1㎡/人、室外達到0.75㎡/人，即要立即啟動(dòng)應急預案。

　　國家行政學(xué)院鐘開(kāi)斌教授告訴南方周末記者，上海的踩踏事件他今天一直在關(guān)注。他認為應當從活動(dòng)前的風(fēng)險防控、活動(dòng)中的防控措施、活動(dòng)之外的公共安全教育現狀來(lái)反思這個(gè)事件。

　　“首先，要考察大型活動(dòng)的風(fēng)險評估是否到位。”鐘開(kāi)斌說(shuō)：“尤其是上?？缒赀@樣的事情，需要考慮敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感人群對應的風(fēng)險。具體來(lái)說(shuō)要考察單位時(shí)間內人流數量、人員結構如何組成等問(wèn)題。應急預案是依據風(fēng)險評估來(lái)制作的。”

　　“我們如果對事發(fā)現場(chǎng)畫(huà)幾個(gè)圈來(lái)表示，最外層的一圈要考慮的是活動(dòng)周邊道路交通的問(wèn)題。這包括地鐵過(guò)站是否甩站通過(guò)，沿線(xiàn)公交是否封站等措施。我記得往年上?？缒甑罔F都是甩站通過(guò)，今年好像沒(méi)有看到這樣的信息。”

　　“往里面一個(gè)圈是關(guān)鍵路口、臨近道路(相對核心區域來(lái)說(shuō))的人流控制問(wèn)題，這包括人員是否要切割分片等具體措施。再往里面一個(gè)圈才是核心現場(chǎng)即活動(dòng)舉辦地點(diǎn)的管控，要考慮在核心區域的人群究竟是一千一千地進(jìn)入，還是完全就是敞開(kāi)的進(jìn)入。”

        臺階：忽視臺階是造成擠踏事件原因

　　復旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任騰五曉也認為應當針對特定問(wèn)題訂制預案，“比如踩踏的預案，現在來(lái)看，陳毅廣場(chǎng)是臺階式的，如果人流擁擠，毫無(wú)疑問(wèn)是有可能發(fā)生踩踏事故的。”

　　南方周末記者查閱多篇文獻發(fā)現，包括前述論文在內的多篇論文均提到“公眾聚集場(chǎng)所疏散走道的路面設計不當也是造成群體性擠踏事件的重要原因。路面不平、摩擦系數小或使用臺階、斜坡不僅會(huì )降低人群行進(jìn)的速度 , 而且會(huì )因為某個(gè)個(gè)體行進(jìn)速度的被迫降低或摔倒引發(fā)‘ 多米諾骨牌 ’效應。”

　　“一般來(lái)說(shuō)，大型活動(dòng)的預案還包括哪些事情誰(shuí)來(lái)做，可能發(fā)生什么情況(踩踏，爆炸，燃放煙花爆竹等)，如何應對等。”騰五曉認為：“在制定預案的時(shí)候應該分析各種情況，我們可能預防不了有人會(huì )大吼一聲，有人會(huì )發(fā)代金券，但可以預計這些事情會(huì )發(fā)生怎樣的影響。” 騰曉五認為陳毅廣場(chǎng)式的臺階在每個(gè)地方都是存在的，“這里并不是要求每個(gè)地方都是平的，要說(shuō)臺階本身有太多的問(wèn)題，那不正確。在平常的時(shí)候，這樣的臺階是極好的景觀(guān)，但是當人員太多的時(shí)候，那么臺階就是個(gè)問(wèn)題，是個(gè)安全隱患。如果我們在做預案的時(shí)候考慮到臺階的存在，比如說(shuō)我們可以把臺階地區隔離起來(lái)，或者通過(guò)保安來(lái)隔離人流。”騰曉五的傾向是安全事故是可以通過(guò)人為預案來(lái)預防，即便發(fā)生安全事故也可以把傷害降到最小。

    　信息：溝通不暢加劇事故

　　鐘開(kāi)斌告訴南方周末記者：“從我目前了解到的情況來(lái)看，上?？缒昊顒?dòng)的信息發(fā)布存在問(wèn)題。”

　　“一般大型活動(dòng)舉辦之前，無(wú)論是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )還是通過(guò)其他媒體渠道，清晰完整地發(fā)布活動(dòng)內容、活動(dòng)范圍、安全提醒等信息是十分必要的。上海這次跨年的活動(dòng)，給我個(gè)人的感覺(jué)是信息提示不到位，事前預警沒(méi)有做好。到底在外灘要舉辦什么活動(dòng)，有哪些內容，沒(méi)有事先明確，也沒(méi)有注意事項?；顒?dòng)舉辦者與市民之間的溝通存在問(wèn)題。”

　　在他看來(lái)，在活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，人群已經(jīng)有發(fā)生擁擠的趨勢，此時(shí)可以通過(guò)必要的高音喇叭或者廣播、短信、網(wǎng)絡(luò )等任何能起到作用的媒體對人群進(jìn)行疏導(但最終未能實(shí)現)。

　　日常：全民公共安全教育亟待普及

　　“在無(wú)秩序的情況下，人群漫無(wú)目的時(shí)是很容易亂的。”騰五曉認為，大型活動(dòng)的主辦者是主要責任人，是安全管理的第一責任人。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，安全是一個(gè)常抓不怠的一個(gè)東西。你放松了，就必定會(huì )導致事故。安全是一個(gè)精細化的管理。所有的安全問(wèn)題都是安全管理部門(mén)管理不到位的反映。反過(guò)來(lái)，我們要反思安全管理部門(mén)是否管理到位。我們要分析安全部門(mén)是否有應急預案，這是第一，第二點(diǎn)是要追問(wèn)這個(gè)預案是否考慮到了各種情況，第三是要看看預案是否在執行過(guò)程中得到落實(shí)。”

　　“就像交通規則，如果一個(gè)人如果今天闖紅燈了，你覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，但是10個(gè)人，100個(gè)人都去闖紅燈，那事故無(wú)疑會(huì )發(fā)生。我們要反思的是上海的安全管理部門(mén)是否做到了萬(wàn)無(wú)一失。”

　　鐘開(kāi)斌告訴南方周末記者，根據國家《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》規定，大型活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)嚴格審批并配備一定標準的安全措施，法條寫(xiě)得很清楚。“不過(guò)上海外灘跨年的踩踏事件可能并不像奧運會(huì )、世博會(huì )那樣，每天人員有多少是相對固定且方便預計的。外灘的人群是自發(fā)聚集的。”

　　在踩踏事故發(fā)生之后需要反思的是舉辦方(不論是企業(yè)還是其他機構)安排的警力、救護車(chē)志愿者到底夠不夠等問(wèn)題。“當然剛剛列舉的都是‘他救’措施”，他告訴南方周末記者，應急救援包括“自救”，“互救”，和“他救”。“‘他救’的主體是政府、活動(dòng)舉辦方等，上海的外灘踩踏事件反映了普通市民的欠缺自救能力的事實(shí)。事故發(fā)生之后，‘他救’往往不及‘自救’來(lái)得快。”

　　“從目前掌握的信息來(lái)看，外灘踩踏事件的親歷者在遇到公共安全事件的時(shí)候表現得心理高度緊張，這可能源于他們之前所接受的公共安全教育不夠。”鐘開(kāi)斌介紹，網(wǎng)上有一項數據能說(shuō)明問(wèn)題，在美國，掌握心肺復蘇技術(shù)培訓的人就有7000萬(wàn)，相當于全美總人口的1/3。而在我國，接受初級急救培訓的人口比例還很少，普及率不高。

　　“我們去日本考察，發(fā)現他們從幼兒園開(kāi)始分不同階段對學(xué)生進(jìn)行地震、火災、交通事故、大型活動(dòng)等公共安全教育，德國則是從小學(xué)開(kāi)始組織學(xué)生參加救援志愿者‘童子軍’，不僅讓他們學(xué)習公共安全知識，還讓他們親身參與實(shí)踐。反觀(guān)我國，每每發(fā)生校車(chē)事故、人員踩踏事件的時(shí)候才會(huì )臨時(shí)想起公共安全教育的重要。”鐘開(kāi)斌說(shuō)。