京華時(shí)報訊 中國民航局印發(fā)了《加強民航法治建設若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出，健全糾紛預防機制，要依法規范航空運輸安全“旅客黑名單”制度。據了解，今年初民航局已經(jīng)從行業(yè)部門(mén)主管角度牽頭對“旅客黑名單”制度進(jìn)行研究探討。

　　意見(jiàn)指出，依法規范航空運輸安全“旅客黑名單”制度，明確列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程序。航空公司和機場(chǎng)要加強聯(lián)合協(xié)作，針對航班延誤等突出問(wèn)題，依法健全完善應急服務(wù)體系。要加強航空服務(wù)質(zhì)量監管，完善投訴處理機制，依法維護民航消費者合法權益。同時(shí)要健全民航行政復議制度，強化解決糾紛功能。

　　國家旅游局最近納入全國旅游不文明行為記錄的三起案例中，兩起涉及民航乘客。為進(jìn)一步規范旅客文明乘機、文明旅游，中國民航局日前已與國家旅游局就共同加強文明旅游工作、治理旅游不文明行為、維護航空運輸和旅游秩序等問(wèn)題達成共識，兩部門(mén)將聯(lián)手整治不文明乘機和不文明旅游行為。民航局積極研究對航班上不文明“任性”乘客的懲處措施，考慮將這些乘客納入信用不良記錄。接近民航局的人士稱(chēng)：“由于現在設立旅客‘黑名單’的主要是航空公司，信用信息并沒(méi)有在整個(gè)航空、旅游形成聯(lián)動(dòng)，這將是‘黑名單’制度需要探討解決的問(wèn)題。”

　　“黑名單”制度仍是敏感話(huà)題

　　接近民航局的人士透露，目前在航空公司中明確建立黑名單制度的主要是春秋航空，另外，廈航也在嘗試建立旅客信用記錄。有航企內部人士透露，不少消費者以及消費者權益保護組織認為航企設立“黑名單”是霸王條款，國內航空公司一般不敢輕易使用，因為比較敏感。

　　曾有旅客因春秋航空對航班延誤不作賠償而與工作人員起沖突，此后被春秋航空納入“暫無(wú)能力服務(wù)的旅客名單”而不能購票，當時(shí)曾引起軒然大波。對此春秋航空多次表示，作為中國第一家低成本航空公司，公司早已向民航局提交了“旅客服務(wù)差異”申請，其中包括不對航班延誤進(jìn)行賠償，并得到民航局同意批復。“對極少數霸機罷乘，影響所飛航班和后續航班更多其他旅客正當權益的，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的旅客，我們深知無(wú)能力服務(wù)，才列入‘暫無(wú)能力服務(wù)的旅客名單’。”

　　不過(guò)，反對黑名單的一方則認為，根據《合同法》第289條規定，從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。因此，航空運輸不能劃定特殊群體，以“無(wú)能力服務(wù)旅客”為由拒絕給乘客提供服務(wù)。

　　主管部門(mén)制定全行業(yè)“黑名單”更具威懾力

　　據了解，隨著(zhù)去年年底至今年初“任性”旅客事件的不斷發(fā)酵，旅客“黑名單”制度已經(jīng)得到主管部門(mén)重視。

　　在今年兩會(huì )上，全國人大代表、東航集團黨組書(shū)記馬須倫指出，非法干擾民航的案件呈快速增長(cháng)態(tài)勢，“空鬧”問(wèn)題已到了不治理、不加大打擊力度不行的時(shí)候了，因此他主張能夠在整個(gè)民航行業(yè)對這些違反航空安全、破壞航空秩序的旅客建立黑名單制度。據他透露，年初民航局領(lǐng)導召集民航業(yè)參加全國兩會(huì )的代表委員就這些問(wèn)題召開(kāi)了座談會(huì )。

　　民航資源網(wǎng)專(zhuān)家王旭指出，相比航空公司或行業(yè)協(xié)會(huì )，民航行政機關(guān)作為行業(yè)主管部門(mén)，具有較高的權威性和公信力，其通過(guò)運用行政手段建立旅客信用記錄更容易得到社會(huì )的理解和尊重。同時(shí)，某個(gè)航空公司建立信用記錄只對該旅客乘坐本航空公司進(jìn)行限制，在競爭激烈的航空運輸市場(chǎng)，對“任性”旅客的約束十分有限，而民航主管部門(mén)一旦將某位旅客納入信用記錄，所有航空公司都可知曉，無(wú)疑在限制程度上更加具有威懾力。

　　“民航主管部門(mén)應當將旅客信用記錄的設置條件對社會(huì )公布，告知哪些行為會(huì )被列入信用記錄。讓旅客了解在機場(chǎng)或飛機上哪些行為是禁止做的，進(jìn)入不良信用記錄的后果是什么，從而引導旅客文明出行，合法維權。”王旭還表示，旅客一時(shí)的魯莽行為不應是無(wú)限期的懲罰，因此民航主管部門(mén)在建立旅客信用記錄制度時(shí)，也應根據“空鬧”行為的嚴重性設置不同期限的懲罰或撤銷(xiāo)程序，如果達到期限或旅客積極采取補救措施并保證不再出現類(lèi)似行為，應當從信用記錄中撤銷(xiāo)。