8月12日晚上11時(shí)30分左右，天津濱海新區一集裝箱碼頭?；芳b箱發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。每當這種重大惡性事故發(fā)生，中國網(wǎng)上都是一片追責之聲。責任當然要依法追究，不過(guò)這還有待對事故的深入調查。

　　其實(shí)， 平心而論，這些年來(lái)，中國各級黨委政府對安全生產(chǎn)管理越來(lái)越重視，查處了許多責任事故，建立了許多法規制度，投入了大量人力物力。以筆者今年早幾個(gè)月在基層的實(shí)證調查來(lái)說(shuō)，受訪(fǎng)的鄉鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)們在回答自己面臨的最大挑戰時(shí)，幾乎無(wú)一例外都提到了安全生產(chǎn)，有的還把這列為第一大挑戰，原因是現在上級規定，轄區內一旦發(fā)生死亡一人以上事故，書(shū)記、鎮長(cháng)都要先就地免職、再接受調查。有官員說(shuō)，基層提拔非常不易，自己奮斗二十幾年才當上鎮長(cháng)，可能因一次事故就前功盡棄，對安全生產(chǎn)怎么能夠不重視?

　　那么，既然現在各級黨委政府對安全生產(chǎn)管理日益重視，為什么重大惡性事件還是會(huì )一再發(fā)生?應該說(shuō)，中國經(jīng)濟社會(huì )目前處于轉型發(fā)展的特殊階段，使得安全事故本身就易發(fā)多發(fā)，同時(shí)各級各地安全管理能力和水平仍然有待提高，這些客觀(guān)上的因素是多少存在的。除此之外，就筆者膚淺體會(huì )，以下三個(gè)方面的因素也是對中國安全生產(chǎn)形勢好轉的重要障礙。

　　一個(gè)是思想感情方面的原因。

　　這次爆炸發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò )上最多的是對死者的痛悼和對傷者的關(guān)懷之聲，人們紛紛捐錢(qián)捐物、獻血助醫。同時(shí)，有消防戰士表示已獲知有隊友遇難，但邊哭邊繼續滅火。正所謂“災禍無(wú)情人有情”，群眾和戰士們是在帶著(zhù)感情搶險救難。然而，必須看到，在現實(shí)生活中，有些官員在抓安全生產(chǎn)管理工作時(shí)卻缺乏這種對群眾的感情。

　　從既往發(fā)生的一些重大惡性安全事故來(lái)看，有的身負管理之責的官員，平時(shí)不深入一線(xiàn)了解群眾和職工疾苦，對群眾和職工的安危漠不關(guān)心，這本質(zhì)上就是缺乏以人為本的理念，缺乏對人民的真摯感情。因此，他們雖然看起來(lái)也重視抓安全管理，但多是照本宣科，行禮如儀，考慮的還是如何減輕自己的責任，如何不影響自己的政績(jì)和升遷，乃至心存僥幸、官商勾結、麻木不仁，落實(shí)各種安全管理法規政策流于形式。在這種情況下，各類(lèi)安全隱患又如何能夠得到及時(shí)排除?事故又如何能夠得到有效遏制?

　　一個(gè)是機構機制方面的原因。

　　這方面又可舉出三個(gè)例子：首先是官員的選拔仍然過(guò)于唯上。當前，中國選拔官員越來(lái)越重視民意含量，干部提拔必須經(jīng)過(guò)民意測評投票，官員平時(shí)工作業(yè)績(jì)也要受到各種民調和民主投票的檢測，這是中國傳統選賢任能制度與現代民主政治結合的有益探索。但客觀(guān)上，官員的提拔和任職仍然主要是取決于上級，這就導致許多官員平時(shí)更加眼光向上，抓安全生產(chǎn)貫徹上級意圖、應付上級檢查的多而考慮群眾權益的少。

　　其次是安全生產(chǎn)管理始終九龍治水。安全生產(chǎn)涉及到許多方面，不同方面的管理權責往往分散在不同的部門(mén)，整合難度很大，有利益的大家都爭著(zhù)管，有責任的大家都想方設法推諉，導致很多法規制度始終停留在紙上面。拿這次爆炸事故來(lái)說(shuō)，雖然具體原因還有待調查，但從實(shí)際工作中的管理狀況來(lái)看，爆炸可能涉及的消防、危險易爆品管理、倉儲、交通運輸、日常生產(chǎn)監管等等，管理職權往往分散在多個(gè)部門(mén)，大家各管一塊，好聽(tīng)的是各司其職，其實(shí)卻難免閉眼摸象、各摸一段，重大安全隱患到了眼前而無(wú)人看得見(jiàn)。

　　再次是企業(yè)職工權益保障仍存機制缺陷。比如說(shuō)，工會(huì )等維護職工合法權益的組織職能仍然發(fā)揮有限，職工平時(shí)只知道埋頭工作賺錢(qián)，安全意識匱乏，就算有安全方面的疑慮，也難以表達訴求，表達了也未必有人理睬。所以，以往發(fā)生的一些安全事故中，傷亡的職工長(cháng)期在危險環(huán)境下工作，給人的感覺(jué)是“哀其不幸，怒其不爭”，其實(shí)是他們也難以去爭。

　　一個(gè)是治理困境方面的原因。

　　在現代社會(huì )，任何國家的政府都有發(fā)展經(jīng)濟的責任。而對于建立在一窮二白基礎上的中國政府來(lái)說(shuō)，要改變落后面貌，要讓十幾億人口過(guò)上小康生活，要追趕歐美強國步伐，發(fā)展更是硬道理，以致明確把經(jīng)濟建設作為中心。對于世界上最大的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，確立以經(jīng)濟建設為中心的國策，是勢在必行的。但搞改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟，最開(kāi)始還可以搞聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，依靠工人和農民群眾，發(fā)展其基本的溫飽型經(jīng)濟，然而到了一定階段，企業(yè)的分量就越來(lái)越吃重。

　　政府要發(fā)展經(jīng)濟，就不能不設法招商引資，給予企業(yè)各種各樣的優(yōu)惠。于是，堅持工人階級領(lǐng)導、以工農聯(lián)盟為基礎的社會(huì )主義的中國，也面臨著(zhù)如何正確處理政府與企業(yè)資本的關(guān)系這一治理難題，也有政府公權力被資本俘獲形成權貴資本和既得利益集團的風(fēng)險。

　　這至少帶來(lái)了兩個(gè)麻煩：首先是政府為了發(fā)展經(jīng)濟而不得不遷就企業(yè)，使得有些企業(yè)為所欲為，拒絕嚴格執行包括安全生產(chǎn)管理在內的一些政策法規;其次是這更為有些官員腐敗提供了幌子，他們打著(zhù)為企業(yè)服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟的招牌，其實(shí)卻是官商勾結、牟取私利，在執法執紀上大開(kāi)綠燈，并使得安全生產(chǎn)管理部門(mén)投鼠忌器，無(wú)法真正抓好落實(shí)。在這種情況下，重大惡性安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生可謂必然。

　　上述三個(gè)方面的因素并不全面，但三者交織在一起，加上中國經(jīng)濟社會(huì )處于事故易發(fā)多發(fā)特殊階段的國情，勢必使得中國安全生產(chǎn)治理的形勢倍加錯綜復雜。這當然不是要為某些不作為亂作為的責任官員和責任企業(yè)開(kāi)脫，但客觀(guān)的問(wèn)題人們無(wú)法視而不見(jiàn)。

　　換言之，中國重大惡性安全生產(chǎn)事故屢禁不止只是個(gè)表象，它某種程度上正是中國發(fā)展狀況和治理狀況的晴雨表，其背后所反映的深層次問(wèn)題，并非單單是靠強調安全生產(chǎn)管理就能解決的，這有待于中國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展到新的階段，為問(wèn)題的解決奠定更堅實(shí)的基礎，還有待于習近平提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖得到順利實(shí)施，使得各種治理困境、體制機制弊端和思想觀(guān)念弊病得到切實(shí)的解決。

　　對此，社會(huì )需要施加壓力，但也必須給予耐心。當然，就現階段來(lái)說(shuō)，正因為安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻、治理如此復雜，所以更要進(jìn)一步加大管理力度和執法力度，如同反腐敗一樣，以雷厲風(fēng)行的治標為深入的治本爭取時(shí)間、創(chuàng )造條件。

　　值得指出的是，此次爆炸事故發(fā)生后，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，其中特別強調要“堅持人民利益至上”。實(shí)際上，堅持人民利益至上，或許正是解決上述三方面問(wèn)題的總鑰匙，因為，如此，才能解決某些官員麻木不仁的思想感情問(wèn)題，才能解決部門(mén)利益導致執法效能低下的問(wèn)題，也才能解決避免公權力被權貴資本俘獲的治理難題。如是，人們對中國的持續發(fā)展、對安全生產(chǎn)形勢的加快好轉，方可以抱有謹慎的期待。