國家質(zhì)檢總局特種設備監察局會(huì )同中國經(jīng)濟網(wǎng)首次開(kāi)展的電梯安全網(wǎng)絡(luò )調查結果日前揭曉。結果顯示，公眾對電梯安全的認知度和關(guān)注度越來(lái)越高，建立電梯安全社會(huì )多元共治機制漸成社會(huì )共識。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)完善法規體系、加強監督檢查、開(kāi)展隱患治理等措施的實(shí)施，我國電梯安全狀況整體上呈現好轉趨勢。但是電梯的安全涉及方方面面，不僅涉及生產(chǎn)單位的設計、制造、安裝、維護、包裝，涉及使用單位的使用狀況，涉及檢驗單位的驗收檢查，還涉及監督部門(mén)的監督管理、大眾安全意識的提高等。國家質(zhì)檢總局特種設備監察局與中國經(jīng)濟網(wǎng)日前開(kāi)展的電梯安全網(wǎng)絡(luò )調查結果顯示，要持續提高我國電梯的使用安全水平，就需要構建一個(gè)“企業(yè)全面負責，政府統一領(lǐng)導，部門(mén)聯(lián)合監管，檢驗技術(shù)把關(guān)，社會(huì )廣泛參與”的多元共治體系。

　　對此，國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局局長(cháng)宋繼紅、上海交通大學(xué)電梯檢測中心教授朱昌明認為，引入保險機制，開(kāi)展電梯安全評估工作，加強群眾在電梯安全使用方面的教育，明確各個(gè)單位在保障電梯使用安全上的責任鏈條等，都是提高電梯使用安全水平的重要措施。

　　強制安全責任保險呼之欲出

　　電梯問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不停地刺激著(zhù)公眾的安全神經(jīng)。調查中，一個(gè)問(wèn)題是“您認為電梯是否有必要參照汽車(chē)等產(chǎn)品投保強制安全責任保險?”對此，84%的受訪(fǎng)者選擇了“有必要”。

　　對此，朱昌明表示，電梯在某種程度上講也是一種交通工具，參照汽車(chē)引入電梯的保險機制，還是很有必要的。“有了保險機制以后，可以減少風(fēng)險，也可以增加一些社會(huì )的承擔能力。在美國、英國、法國等發(fā)達國家，電梯引入保險機制已經(jīng)幾十年了，法國2003年制定了一部法律，采取多渠道措施提高電梯的安全使用水平，其中一個(gè)很重要的措施就是引入保險機制。”

　　他解釋稱(chēng)，引入電梯保險機制之后，保險公司會(huì )監督電梯的使用安全和維修保養質(zhì)量，會(huì )有專(zhuān)門(mén)的檢驗隊伍對電梯做檢驗，如果檢驗公司認為電梯的某個(gè)部件需要更換了，那么業(yè)主就應該出錢(qián)把它換掉;如果你不換，那么以后出了問(wèn)題，保險公司就不會(huì )賠錢(qián)。而如果業(yè)主出錢(qián)換了零部件，再出現問(wèn)題，就可以找維保公司。這樣就從客觀(guān)上起到了監督電梯的使用管理和維保電梯質(zhì)量的作用。

　　宋繼紅介紹稱(chēng)，電梯安全責任保險對于促進(jìn)電梯的安全至關(guān)重要，它實(shí)際上是保障電梯安全的一種社會(huì )救助機制。關(guān)于保險的規定，在《特種設備安全法》的第十七條提出了一個(gè)鼓勵政策，就是國家鼓勵投保特種設備安全責任險。而目前在法律框架下，特種設備的一些使用單位和一些小區業(yè)主都在試圖試點(diǎn)進(jìn)行電梯保險的工作，現在有些地方也引入了保險機制，在事故賠償、事故預防方面發(fā)揮了積極作用。

　　安全評估有效保障使用安全

　　宋繼紅說(shuō)，目前北京、上海等一些地區，已經(jīng)開(kāi)展了對老舊電梯的安全評估工作，使用單位和業(yè)主可以根據安全評估的結果來(lái)決定是否對電梯進(jìn)行大修或更換。一些地方還制定了開(kāi)展安全評估的地方標準，國家質(zhì)檢總局也已經(jīng)在著(zhù)手制定《電梯安全評估導則》，以指導和幫助這項工作的規范開(kāi)展，“這個(gè)規定的出臺，將會(huì )大大促進(jìn)解決包括老舊電梯在內的一些存在不安全因素的電梯問(wèn)題”。

　　朱昌明也認為，進(jìn)行安全評估是保障電梯尤其是老舊電梯使用安全的有效措施。他表示，電梯的安全使用狀況跟多種因素有關(guān)系，例如電梯本身的質(zhì)量，電梯的使用環(huán)境、使用頻率，以及電梯的維修保養質(zhì)量等，很難用一個(gè)固定的使用年限對其作一個(gè)硬性的報廢規定。而目前我國的電梯狀況是15年以上的業(yè)內所謂的老舊電梯的數量在增加。“由于電梯老化，其使用性能會(huì )退化，所以故障率會(huì )提高。對其進(jìn)行安全評估，作出風(fēng)險分析，是科學(xué)對待所存在問(wèn)題的態(tài)度和方法。”

　　保障安全必須明確責任鏈條

　　“公眾在某些情況下是要對電梯的安全負責的。”宋繼紅說(shuō)，《特種設備安全法》第三十八條明確了特種設備包括電梯的共有人的責任義務(wù)。“像小區電梯的共有人就是全體業(yè)主，他們也是電梯安全的責任人。業(yè)主可以通過(guò)委托的形式，來(lái)委托物業(yè)進(jìn)行電梯管理。委托給物業(yè)以后，物業(yè)就承擔電梯安全的責任和義務(wù)。而對于共有人沒(méi)有委托給物業(yè)的，共有人就應該負責。”

　　現實(shí)中，對于一些沒(méi)有物業(yè)的小區，電梯處于無(wú)人監管的情況，安全隱患往往較多,這時(shí)監管部門(mén)就會(huì )對這些缺失管理、存在安全隱患的電梯進(jìn)行封停。“但封停以后又影響老百姓的生活，也出現有些地方擅自使用的情況。建議地方政府要高度重視，協(xié)調組織解決這個(gè)問(wèn)題。”宋繼紅說(shuō)。

　　其次，電梯的制造單位對電梯安全也負有責任。宋繼紅稱(chēng)，按照有關(guān)規定，電梯制造單位應當對其制造的電梯運行情況進(jìn)行跟蹤了解調查，同時(shí)對電梯維保單位和使用單位出現的一些影響電梯安全的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，還要對電梯安全狀況存在的問(wèn)題予以幫助解決。對于發(fā)現電梯存在的重大隱患，制造單位要提請使用單位進(jìn)行解決，或者建議停止運行，并把這個(gè)情況報告給負責電梯安全監督管理的部門(mén)，同時(shí)要對這項工作作記錄，予以備查。

　　另外，電梯的維保工作在保障電梯安全使用方面是至關(guān)重要的。對此，宋繼紅介紹說(shuō)，電梯的維保工作可以分兩個(gè)方面，一是日常性的安全檢查，再一個(gè)是維護保養。關(guān)于日常檢查，在相關(guān)法規當中有明確規定，電梯的使用單位要配備專(zhuān)職的安全管理人員負責電梯的日常安全檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，出現重大隱患，可以現場(chǎng)停止電梯的使用，并向有關(guān)負責人報告。

　　而電梯的維護保養應當由電梯的制造單位，或者是取得安裝、維修和改造資格的單位來(lái)進(jìn)行，維保單位應該嚴格按照安全技術(shù)規范來(lái)從事維保工作，保證其維保的電梯能夠持續可靠地運行，保證它的安全性能。所以電梯的維保單位應當對其維保的電梯的安全性能負責。

　　除了電梯的制造、維保、使用單位應當進(jìn)行日常檢查和維護保養以外，電梯的驗收檢驗和定期檢驗也非常重要，這項工作需要由電梯的檢驗單位完成。

　　按照法律規定，電梯在投入使用前要進(jìn)行安全檢查，投入使用以后要進(jìn)行定期檢驗，電梯檢驗單位應當嚴格按照安全技術(shù)規范定期對電梯進(jìn)行技術(shù)檢驗，其中包括驗證生產(chǎn)使用單位電梯安全責任的落實(shí)情況，查驗電梯安全性能是否達到要求等。

　　宋繼紅還指出，政府部門(mén)要充分履行對電梯安全的職責。按照我國《特種設備安全法》的規定，國家對電梯在內的特種設備實(shí)行分類(lèi)的全過(guò)程監督管理。作為監督部門(mén)，對電梯的設計、制造、經(jīng)營(yíng)、使用、維修保養、檢驗檢測等都要進(jìn)行監督檢查。具體到實(shí)際工作中，一方面是采取行政許可制度，對電梯的生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查，對電梯的使用進(jìn)行登記，對電梯行業(yè)相關(guān)人員包括安全管理人員、檢驗檢測人員進(jìn)行考核發(fā)證，同時(shí)，對電梯的檢驗機構進(jìn)行資格核準。另外，就是對電梯等特種設備進(jìn)行監督檢查，主要內容包括強制檢驗制度、現場(chǎng)檢查制度、行動(dòng)執法制度、事故調查處理制度以及安全狀況公布制度等。

　　宋繼紅透露，“現在我們正在推行‘96333’電梯應急救援平臺，杭州、廣州、南京、西安等地已經(jīng)全面開(kāi)通。從目前試點(diǎn)的情況看，原來(lái)電梯關(guān)人困梯的情況，解救需要一個(gè)小時(shí)，現在已經(jīng)縮短到14.8分鐘。對于這項措施，我們準備在試點(diǎn)的基礎上全面推行”。