按:安全監管總局近日與美國、加拿大有關(guān)方面進(jìn)行了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作交流對話(huà)，并組織人員深入有關(guān)企業(yè)現場(chǎng)調研考察、了解情況，梳理總結了美加兩國礦山安全生產(chǎn)工作方面的經(jīng)驗做法，現予以摘登，供學(xué)習借鑒。

　　美國煤礦安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)

　　一是煤層賦存與開(kāi)采條件簡(jiǎn)單，自然災害威脅小。美國現有煤礦1600余處，其中的900多處井工煤礦基本為低瓦斯礦井，開(kāi)采深度一般在200-300米，不存在煤與瓦斯突出危險，自然發(fā)火及水害的威脅小。2014年，美國煤礦生產(chǎn)煤炭10億噸，事故死亡16人，百萬(wàn)噸死亡率0.016。同時(shí)美國煤礦采取對地質(zhì)條件復雜、災害嚴重、現有技術(shù)無(wú)法保障安全回采的煤層不予開(kāi)采的產(chǎn)業(yè)政策。

　　二是追求簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效。21英里煤礦(該礦是美國較為典型的大型礦井，年生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸，現有員工340名，曾5次獲得總統安全獎)礦區地面工業(yè)建筑簡(jiǎn)單，僅有簡(jiǎn)易辦公室、更衣室和機械零配件庫。井下生產(chǎn)布局簡(jiǎn)單，采用“一井一面”生產(chǎn)布局，設施少而精且實(shí)用，不追求美觀(guān)效果。內部管理體系簡(jiǎn)單，只有1名礦長(cháng)、3名副礦長(cháng)，中層管理人員也很少。

　　三是采用多巷道、大斷面布局，區域設置專(zhuān)用進(jìn)風(fēng)井，實(shí)現有效通風(fēng)。21英里煤礦礦井布置5條直達地面平硐，斷面均為18平方米;采煤工作面上下順槽各布置3條巷道，斷面均在17平方米以上。此布局方式降低了通風(fēng)阻力，便于設備設施的布置和生產(chǎn)組織，減少相互干擾，又增加了安全出口。盤(pán)區設立專(zhuān)用進(jìn)風(fēng)井，實(shí)現區域通風(fēng)，保證通風(fēng)可靠。進(jìn)風(fēng)井內設有應急逃生提運設備，增加了人員逃生機會(huì )。

　　四是通過(guò)機械化、自動(dòng)化實(shí)現高產(chǎn)高效。21英里煤礦實(shí)行機械化、自動(dòng)化及遙控操作，采煤工作面每班僅有6人、掘進(jìn)工作面11人、主運輸系統3人，崗位設置一職多能，全礦井下每班僅50人左右。目前，美國煤礦的采掘機械化程度均達到100%，未來(lái)力爭將采煤工作面作業(yè)人數控制在3人以?xún)取?/p>

　　五是通過(guò)信息化實(shí)現井下生產(chǎn)全過(guò)程管控。通過(guò)電子礦圖對井下環(huán)境、風(fēng)流、人員、車(chē)輛、設備、電力供應等實(shí)施綜合監控，與定位管理和通訊有機融合，地面顯示直觀(guān)，調用方便快捷。

　　六是安全工作以防止職業(yè)病危害和機械傷害為重點(diǎn)。在加強粉塵防治工作上，除采用儀器監測粉塵濃度外，還采用個(gè)體監測設備進(jìn)行在崗連續監測，以評估礦工在崗的實(shí)際吸塵情況。針對采掘工作面容易發(fā)生機械傷人的問(wèn)題，研發(fā)了人員異常接近報警斷電設備。

　　七是井下人員個(gè)體防護工作嚴密,除佩戴常規設備外，還配有護目鏡、耳塞、防塵口罩等。工作服具備反光功能，安全帽后掛有閃爍器，膠靴具備防砸功能。

　　八是安全培訓嚴格、系統。美國法律和監察條例規定必須對員工進(jìn)行強制性安全培訓，新工人培訓時(shí)間為48小時(shí)。企業(yè)每年要對全體員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓，其中工人8學(xué)時(shí)，特殊工種16學(xué)時(shí)，管理人員3天，工長(cháng)2天。

　　美加非煤礦山安全監管監察工作經(jīng)驗

　　一是安全監察體系簡(jiǎn)單、職責明確。美國和加拿大的礦山安全監察體系均為橫向與其他部門(mén)無(wú)職責交叉，縱向垂直管理，橫向與其他部門(mén)職責交叉由雙方諒解備忘錄界定。根據《礦山法》，加拿大礦山安全監察由各省負責制定相關(guān)法律法規和標準規范并監察執法，省以下地方政府無(wú)礦山安全監察立法和執法職責。例如，哥倫比亞省礦山安全監察由能源與礦業(yè)廳負責，共有53名監察員。美國勞工部聯(lián)邦職業(yè)安全健康局負責全國12000個(gè)非煤礦山安全監察，下設6個(gè)區域辦公室及49個(gè)地區辦公室，共有310名金屬非金屬礦監察員。美加兩國監察員都有權在任何時(shí)候進(jìn)入礦山，有停止作業(yè)、關(guān)閉礦山、違法處罰以及開(kāi)展事故調查的權利。

　　二是監察員準入條件嚴格、監察方法多樣。加拿大哥倫比亞省能源與礦業(yè)廳要求新錄用監察員必須具有5年以上礦山現場(chǎng)工作經(jīng)驗，專(zhuān)業(yè)涉及面廣。該省采取區域分片監察，每個(gè)區域配有2名監察員、3名職業(yè)健康專(zhuān)家、2名人體工程學(xué)專(zhuān)家、2名電氣師、2名機械師、1名省級專(zhuān)家和1名應急協(xié)調員。在監察方法上，哥倫比亞省采取現場(chǎng)監察，安全審計，資格證書(shū)審查，支持安全文化和資源，設立安全獎，指示、警報、指導文件等多種方式。在開(kāi)展安全與健康審計監察活動(dòng)中，通常由5到6名監察員通過(guò)采訪(fǎng)礦山管理層和工人，審查礦山記錄并進(jìn)行實(shí)地觀(guān)察。該省每年開(kāi)展5至6次礦山安全健康審計。

　　三是重視發(fā)揮礦山安全科技作用。美加兩國將提升礦山開(kāi)采機械化、自動(dòng)化水平作為提高礦山開(kāi)采效率和安全保障能力的重要手段。美國礦山目前已將安全科技工作重點(diǎn)轉移到職業(yè)安全健康防護、機械傷害預防和應急救援等方面，政府對科技研發(fā)單位給予包括資金在內的支持和引導。加拿大近年來(lái)在采礦自動(dòng)化方面重點(diǎn)聚焦輸送系統、遠程控制設備、全自動(dòng)化(無(wú)人操作)設備等。