2013年，北京市朝陽(yáng)區“遠洋一方”小區外7層樓高的渣土山上，渣土車(chē)正在傾倒建筑垃圾。 新京報資料圖片

 
2013年11月29日，陜西西安市，一處工地上的渣土車(chē)排起長(cháng)隊。 圖/CFP

 深圳市光明新區玉律余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)，高高堆積的渣土山已現縫隙，山腳下就是高速路。

　　我國城市余泥渣土劇增與受納場(chǎng)建設滯后并存，監管缺失、再利用率低成城市“痛點(diǎn)”

　　2014年，深圳市建筑廢棄物達到3000萬(wàn)立方米。如果將這些渣土攤平，也就是一個(gè)2公里長(cháng)、1.5公里寬、10米高的巨大立方體。

　　2012年，杭州的余泥渣土就足以填平3個(gè)西湖;而去年，北京的余泥渣土就已達4000萬(wàn)噸。

　　據《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014年度)》統計，近幾年中國每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。

　　這些數字還有增加的趨勢，在過(guò)去10年間，整個(gè)中國余泥渣土的增長(cháng)速度幾乎能與經(jīng)濟的增長(cháng)比肩。

　　城市面貌改變如此之快，鮮有人關(guān)心這些渣土如何消失，最后又去向哪里。而多數城市渣土受納場(chǎng)的建設，遠遠跟不上渣土產(chǎn)生的速度，同時(shí)又面臨多頭管理、監管缺失、再利用率低的困境。

　　最終，“渣土圍城”隱疾，成為很多城市的一個(gè)痛點(diǎn)。

　　12月20日，一陣巨響和漫天灰煙后，深圳成了風(fēng)暴中心。

　　光明新區紅坳村余泥渣土受納場(chǎng)，百米高的渣土傾瀉而下，3個(gè)工業(yè)園33棟建筑損毀或被掩埋。官方昨日公布的最新數據顯示，目前仍有75人失聯(lián)。

　　發(fā)生滑坡的余泥渣土受納場(chǎng)，主要堆放渣土和建筑垃圾。災害的發(fā)生，也給深圳這座高速發(fā)展的城市，敲響了“渣土圍城”的警鐘。

　　深圳之“圍”

　　2008年，深圳市當時(shí)最大的龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)始運營(yíng)，但不到4個(gè)月就被填滿(mǎn)。

　　按當地媒體的報道，深圳的余泥渣土排放難問(wèn)題，是在2001年之后才出現的。在此之前，在建項目所帶來(lái)的渣土在土地平整、填海造田中得到消化。

　　2006年后，隨著(zhù)體育場(chǎng)館建設、道路改造、地鐵建設全線(xiàn)鋪開(kāi)，深圳的余泥渣土排放問(wèn)題，日益顯現。

　　據當地媒體報道，2007年，深圳全市產(chǎn)生的各類(lèi)余泥渣土是950萬(wàn)立方米，這一數字因軌道交通二期、三期工程的建設被一再刷新。

　　以深圳地鐵為例，一個(gè)地鐵站所產(chǎn)生的土方量達到8.7萬(wàn)立方米，用20立方米一車(chē)的泥頭車(chē)，要運4350車(chē)次。而直徑6米的地鐵隧道，一公里(雙向)要挖出土方6.8萬(wàn)立方米，需要運3400車(chē)土。

　　2008年10月，深圳市當時(shí)最大的龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)始運營(yíng)，其約2400萬(wàn)立方米的庫容，不到4個(gè)月基本被填滿(mǎn)，而當時(shí)的軌道交通3期工程將開(kāi)工，將產(chǎn)生約2500萬(wàn)立方米的余泥。加上其他工程的余泥，深圳市又一次面臨渣土圍城的老問(wèn)題。

　　至2010年，深圳的余泥渣土，每年以近100萬(wàn)立方米增長(cháng)，這些主要成分就是建筑垃圾。

　　4年后，深圳市環(huán)境衛生管理處提供的數據顯示，其當年的余泥渣土已達到 3000萬(wàn)立方米。

　　這樣的增速不難理解，因為與之對應的是“深圳速度”。

　　根據國家統計局的數據，深圳經(jīng)濟總量位列中國內地城市第四位，就人均GDP而言，是中國人均最富有的城市之一。

　　城市在高速發(fā)展，人們并不是沒(méi)注意到因此而產(chǎn)生的渣土圍城問(wèn)題。

　　為走出困境，在《深圳市余泥渣土專(zhuān)項規劃(2008-2030)》里，深圳處理余泥渣土的版圖再次被擴大，11座綜合利用廠(chǎng)、46座陸域受納場(chǎng)和7座公眾填海區，被納入修建計劃。

　　但這些規劃還沒(méi)來(lái)得及完全實(shí)現，紅坳余泥渣土受納場(chǎng)就發(fā)生了災難。

　　同在光明新區，玉律余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“玉律受納場(chǎng)”)幾乎與紅坳村同時(shí)開(kāi)始堆土。

　　與紅坳村余泥受納場(chǎng)相似，玉律受納場(chǎng)依山堆土，在紅坳村滑坡事發(fā)后，一些當地居民覺(jué)得，這里的渣土體量過(guò)大，也可能會(huì )變形塌垮，危急山下高速公路及居民的安全。

　　“中國速度”

　　“渣土圍城”的困境并不僅僅在深圳上演，北京、南京、濟南等城市，都存在類(lèi)似情況。

　　光明新區受納場(chǎng)的坍塌，是深圳不堪渣土重負的一個(gè)縮影。

　　事實(shí)上，每一個(gè)不斷擴張的城市，在其追求速度和擴張的背后，都可能有一座建筑垃圾大山的存在。

　　以北京為例，2015年全市施工工地已達到3700多家，這意味著(zhù)源源不斷的余泥渣土正在產(chǎn)生。

　　北京市政市容委也曾在2013年4月發(fā)布的一組數據中稱(chēng)：截至4月10日，全市辦理行政許可的渣土受納場(chǎng)有28處。其中，原豐臺區張郭莊渣土受納場(chǎng)因受納容量飽和，已于3月被豐臺區市政市容委吊銷(xiāo)渣土受納場(chǎng)行政許可資質(zhì)，渣土受納場(chǎng)的壓力還在進(jìn)一步增加。

　　濟南市城管局也曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年至今，濟南共建成建筑垃圾傾倒場(chǎng)44處，已經(jīng)陸續填滿(mǎn)閉坑，目前可用的僅有9處，預計可受納建筑垃圾量3000萬(wàn)立方米左右。而濟南建筑垃圾年產(chǎn)量就達3000萬(wàn)立方米。

　　這意味著(zhù)9處受納場(chǎng)頂多支撐一年，如果沒(méi)有新增場(chǎng)地，一年之后，濟南的建筑垃圾也將無(wú)處可倒。

　　長(cháng)三角的南京壓力相對較小，一年需要處理的渣土平均在800萬(wàn)立方米左右，但在2012年至2014年間，因為亞青會(huì )、青奧會(huì )等大型賽事的舉辦，上馬體育場(chǎng)館、配套工程、快速道路、地鐵等項目，這座城市每年產(chǎn)生的余泥渣土達到峰值，均在1000萬(wàn)立方左右。

　　通常渣土受納場(chǎng)的受納容量飽和之后，相關(guān)管理人員會(huì )進(jìn)行填平，之后再另尋一個(gè)區域開(kāi)辟一個(gè)渣土受納場(chǎng)。

　　南京市城管局土場(chǎng)科曹姓科長(cháng)介紹，南京每個(gè)受納場(chǎng)自成立開(kāi)始，其容納量需經(jīng)測繪部門(mén)嚴格測算，城管部門(mén)還需每月進(jìn)行巡查，其中一項最重要檢查項目便是核查其容納量，一旦土場(chǎng)達到其設計容量，該受納場(chǎng)會(huì )立即被關(guān)閉，城管部門(mén)會(huì )指定新的區域以替代，不能超期、超容量“服役”。

　　而新的規劃，通常需要考慮距離市區和渣土出產(chǎn)地的距離。北京市相關(guān)部門(mén)曾在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：距離市區太近則會(huì )影響，太遠則運輸距離長(cháng)，管理不便。

　　而上述“傾倒難”的矛盾，也致使“亂傾倒”的非法渣土受納地有了生存縫隙。

　　渣土亂象

　　為了縮短路程降低成本，很多渣土車(chē)就近選擇非法渣土場(chǎng)傾倒，而在利益驅使下，很多非法渣土場(chǎng)在城市邊緣應運而生。

　　每日午夜，一支由數千輛“泥頭車(chē)”組成的運輸大軍，活躍在北京的主要道路上。

　　田琦(化名)擁有的23輛渣土車(chē)，只是這隊伍中的一小部分。

　　他從1998年來(lái)北京從事建筑垃圾清運，至今和20多家公司合作，這項工作原本對他來(lái)說(shuō)十分輕松，但如今他每天醒來(lái)聽(tīng)到工人問(wèn)的第一句話(huà)就是：“今天的渣土要往哪里倒?”

　　北京全市擁有33處建筑垃圾受納場(chǎng)，大多位于遠離市中心的郊區。而整個(gè)北京市建筑垃圾總量早已超過(guò)3500萬(wàn)噸/年，經(jīng)相關(guān)指定批準的受納場(chǎng)，遠遠不能滿(mǎn)足巨大的渣土產(chǎn)量。

　　此外，在建項目多集中在市中心，從城區行駛幾十公里后趕往這些受納場(chǎng)，減去油錢(qián)和人工開(kāi)支，意味著(zhù)田琦這趟收入所剩無(wú)幾。

　　為追逐利益，有些時(shí)候他會(huì )選擇“黑坑”——非法渣土場(chǎng)。這些年來(lái)，田琦對北京各個(gè)“半規范”受納場(chǎng)的位置了然于胸，眼看著(zhù)渣土第一天運到一個(gè)池塘傾倒，第二天這里就成了一個(gè)小坑，而第三天，就是隆起的山丘了。

　　民間環(huán)保組織自然大學(xué)對非法渣土堆放情況做過(guò)小范圍調研。“違法的渣土堆放場(chǎng)在城鄉接合部并不少見(jiàn)，有的還打著(zhù)‘萬(wàn)畝造林’的名義。”自然大學(xué)該項目調研人員毛達說(shuō)。

　　這些違規的渣土堆放場(chǎng)多在城鄉接合部，有的還占著(zhù)耕地、林地，“因為傾倒渣土利潤空間很大。”他今年在朝陽(yáng)區黑莊戶(hù)鄉調研，就發(fā)現一個(gè)占地幾百畝的違規渣土傾倒場(chǎng)。

　　當地村民告訴他，這幾百畝土地原來(lái)是耕地，因為種地不掙錢(qián)，村委會(huì )打著(zhù)植樹(shù)造林的名義把這些土地收回去。“名義上是‘植樹(shù)造林’，但實(shí)際上是堆放渣土。”毛達說(shuō)。

　　他看到田里倒滿(mǎn)渣土，有的還混著(zhù)生活垃圾，堆成一個(gè)成人的個(gè)頭高，表面再種上稀稀拉拉的新樹(shù)苗。

　　除了“黑坑”，在田琦看來(lái)，即便是北京正規的受納場(chǎng)，有的也存在一些問(wèn)題。他曾經(jīng)接過(guò)一單活，是幫北京郊區一家正規受納場(chǎng)往河北運送余泥渣土。“北京的土地也是有限的，那就只能往外運了。”田琦說(shuō)。

　　這種狀況同樣發(fā)生在深圳。根據深圳市環(huán)衛處渣管科2013年發(fā)布的《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)信息統計表》，深圳共有8家余泥渣土受納場(chǎng)，剩余容量不足2000萬(wàn)方。在深圳正規受納場(chǎng)，建筑垃圾傾倒每方收取的費用在25-35元之間，一個(gè)工地產(chǎn)生1萬(wàn)方的建筑垃圾，選擇非法傾倒可節省的費用至少達30萬(wàn)元。因此關(guān)于建筑垃圾亂倒的新聞屢見(jiàn)報端。

　　“深圳式”出路

　　在“渣土圍城”中，深圳并非忽視余泥渣土場(chǎng)的建設，但征地建設面臨的現實(shí)困難，難以消化日益劇增的渣土。

　　縱觀(guān)深圳近10年治理“渣土圍城”的歷史，還是能窺見(jiàn)一絲決心。

　　深圳市一位區政協(xié)委員陳可馨，從2008年開(kāi)始她連續幾年撰寫(xiě)提案呼吁政府加快余泥渣土受納場(chǎng)的規劃建設。

　　在2014年區“兩會(huì )”上，她和8名政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，依然是同樣的內容。

　　早在2013年，深圳城管、交警部門(mén)在福田區、龍華新區等連續破獲數起建筑廢棄物運輸車(chē)輛偷排亂倒的重大案件。

　　其中，寶安區法院以破壞交通設施罪，分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年。這在當時(shí)的全國尚屬首例。

　　2015年12月24日，深圳光明新區城管局工作人員在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2013年，光明新區產(chǎn)生的余泥渣土日益劇增，為了做好余泥渣土排放疏導，防止余泥渣土亂倒亂棄現象發(fā)生，建設余泥渣土受納場(chǎng)是唯一有效解決余泥渣土的出路。

　　但隨著(zhù)深圳市將所有農村都劃為城市建設用地之后，征地異常艱難，要建設一個(gè)余泥渣土受納場(chǎng)在征地這塊就卡住了殼。

　　據其透露，光明新區自成立以來(lái)，深圳市確定由市財政投資建設田寮余泥渣土受納場(chǎng)，這個(gè)受納場(chǎng)也是當年光明新區唯一一個(gè)正式的余泥渣土受納場(chǎng)。

　　自2009年立項以來(lái)，因建設用地未能及時(shí)征轉，建設進(jìn)度嚴重受阻，截至2013年，達4年之久仍無(wú)法建成納土，導致光明新區余泥渣土亂堆亂放現象日益嚴重。

　　無(wú)論如何，未來(lái)幾年內，深圳余泥渣土產(chǎn)生量仍將維持高位。

　　有當地媒體曾報道，隨著(zhù)軌道交通的陸續竣工，到了2020年以后，余泥渣土產(chǎn)生量將逐年減少。

　　而下一步，深圳市還是會(huì )探索填海區受納場(chǎng)的建設工作。根據《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專(zhuān)項規劃(2011-2020)》，深圳目前擬選址建設5處填海區受納余泥渣土。

　　但落實(shí)填海區規劃、推進(jìn)填海區建設工作涉及《海洋法》等法規條例，國家海洋管理部門(mén)要求非常嚴格，還需做大量測評工作。

　　“建筑垃圾”變?yōu)?ldquo;建筑”

　　除了填埋，建筑垃圾還可以再利用，但相關(guān)統計顯示，目前我國對這些建筑垃圾的利用率，還不到5%。

　　早在2010年，王棟民曾給媒體算過(guò)一筆賬：中國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物，就達2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸。

　　據《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014年度)》統計，如今這個(gè)數字已增加到15.5億噸~24億噸，而這些建筑垃圾的資源化利用率依然不到5%。

　　這讓王棟民憂(yōu)心。他是中國礦業(yè)大學(xué)混凝土與環(huán)境材料研究所所長(cháng)，長(cháng)期關(guān)注建筑垃圾問(wèn)題。

　　在他看來(lái)，要處理建筑垃圾，就得從立法、管理和技術(shù)上三管齊下。

　　在一般公眾意識里，建筑垃圾對環(huán)境的危害性不如廢氣、廢水、固廢品大，管理也不如污水廢氣那么嚴格，沒(méi)有相關(guān)立法對建筑垃圾的處理進(jìn)行嚴格限制。

　　再從管理來(lái)看，建筑垃圾管理涉及建委、市政等多個(gè)部門(mén)，此前由于缺少牽頭單位和協(xié)作機制，造成職責落實(shí)不夠到位，未能形成監管合力，也不能對回收處理企業(yè)給與有效的扶持。

　　王棟民給出的建議是：建筑垃圾最好的解決辦法，還是變成建筑。

　　他曾研究過(guò)歐美和日本對待建筑垃圾的方法，就是將其加工處理成可使用的建筑原材料。

　　日本十分重視建設工地廢棄物資源的再生利用，建立了以處理混凝土廢棄物為主的工廠(chǎng)，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。

　　早在1991年，日本制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土，必須送往再生資源化設施進(jìn)行處理。

　　稍近一些，與深圳一水之隔的中國香港，對建筑廢棄物基本也形成了良性循環(huán)。

　　一次參觀(guān)北京昌平一家處理建筑垃圾的大型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷，讓王棟民印象深刻：工藝很好，目前卻沒(méi)有贏(yíng)利，因為缺乏國家政策和資金扶持。

　　他覺(jué)得，從技術(shù)上說(shuō)，國內某些處置建筑垃圾的工藝已經(jīng)成熟，但是在市場(chǎng)上銷(xiāo)售還存在一定問(wèn)題，成本相對較高，目前還需要國家政策和資金補貼支持。

　　“這種點(diǎn)對點(diǎn)的扶持，只能幫助到有限的幾家處理建筑垃圾的公司，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本。比如建筑垃圾的原料來(lái)源，要企業(yè)挨家挨戶(hù)去收集、運輸回企業(yè)，這種運輸成本不應該由處理的企業(yè)來(lái)付，”他提出的解決路徑是：“成本應該轉嫁給產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)。”

　　采寫(xiě)：新京報記者 蕭輝 涂重航 谷岳飛 朱柳笛 曹曉波 實(shí)習生 衛詩(shī)婕 統籌：新京報記者 朱柳笛