中央城市工作會(huì )議指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。城市工作是一個(gè)復雜系統工程，重點(diǎn)是規劃、建設和管理三大環(huán)節。做好城市工作，核心是黨的領(lǐng)導。完善城市治理體系，提高城市治理能力，必須按照中央城市工作會(huì )議的要求，統籌抓好城市規劃、建設和管理，加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導。

　　一、提升城市規劃水平，科學(xué)謀劃城市發(fā)展藍圖

　　規劃是城市建設之本，也是城市建設的藍圖。當前，我國已經(jīng)建立了以《城鄉規劃法》為核心的規劃管理體系，但也存在規劃預見(jiàn)性不夠、水準不高和執行不嚴格等問(wèn)題。要進(jìn)一步提高城市規劃水平，充分發(fā)揮城市規劃的引導調控作用。

　　提高規劃的科學(xué)性和權威性。要遵循現代城市發(fā)展規律，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，結合城市定位和發(fā)展實(shí)際，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標，提高規劃的科學(xué)性。抓緊制定全國城鎮體系規劃，統籌安排全國城鎮發(fā)展空間布局。同時(shí)，要增強規劃的權威性。當前城市不是沒(méi)有規劃，而是缺乏嚴格執行。增強規劃的公開(kāi)性，使規劃體現人民意愿，讓群眾來(lái)監督規劃有效實(shí)施。健全國家城鄉規劃督察員制度，利用衛星遙感監測等現代技術(shù)手段輔助規劃督察。特別是要研究推動(dòng)《城鄉規劃法》與《刑法》銜接，加大對規劃違法行為的懲處力度。力爭用五年時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　全面啟動(dòng)城市設計和建筑設計工作。城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。缺少城市設計管理，是城市建設出現“千城一面”、“萬(wàn)樓一貌”等諸多問(wèn)題的一個(gè)重要原因。今后，要全面開(kāi)展城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性和文明延續性。中央城市工作會(huì )議提出了“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，旨在突出建筑的使用功能以及節能環(huán)保、低碳減排要求，避免“貪大、媚洋、求怪”現象。全面落實(shí)這一建筑方針，要進(jìn)一步培育和規范建筑設計市場(chǎng)，培養優(yōu)秀建筑師隊伍，努力建造無(wú)愧于時(shí)代的建筑。

　　推進(jìn)生態(tài)修復和城市修補。這兩項工作對于改變城市生態(tài)、煥發(fā)城市生機有著(zhù)重要作用。要改變過(guò)分追求高強度開(kāi)發(fā)、高密度建設、大面積硬化的現狀，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被等，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。要通過(guò)有序實(shí)施城市修補和有機更新，促進(jìn)建筑物、街道立面和環(huán)境更加協(xié)調。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強歷史文化名城名鎮名村等文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。

　　二、提升城市建設水平，筑牢城市發(fā)展硬件基礎

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市建設日新月異，人居環(huán)境得到極大改善。但是存在的問(wèn)題也很突出，要緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，加快轉變城市建設方式，不斷提升城市建設的質(zhì)量和效益。

　　加強城市基礎設施建設。城市基礎設施是城市正常運行的物質(zhì)基礎，要著(zhù)力解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等逐步推進(jìn)建設。著(zhù)力解決“逢雨必澇”問(wèn)題，加快建設自然蓄積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，力爭到“十三五”期末，城市建成區20%以上面積達到“海綿城市”建設要求。著(zhù)力解決城市黑臭水體問(wèn)題，加大整治力度，努力實(shí)現污水處理設施全覆蓋和穩定運行。著(zhù)力解決“垃圾圍城”問(wèn)題，加強垃圾處理設施和回收再生資源體系建設，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。著(zhù)力解決交通擁堵問(wèn)題，優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔率。

　　加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造。目前我國仍有約1億人居住在各類(lèi)棚戶(hù)區和危舊房中，住房條件亟待改善。必須繼續大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快相關(guān)配套基礎設施建設，力爭到“十三五”期末，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。在棚戶(hù)區改造中，要大力提高貨幣化安置比例。這既有利于提高安置效率，又有利于消化商品住房庫存。

　　提高工程質(zhì)量和建筑節能水平。要完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)五方主體質(zhì)量安全責任，強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保工程質(zhì)量安全形勢穩定。建筑節能是城市低碳、綠色發(fā)展的必然選擇。我國建筑能耗占社會(huì )總能耗的25%左右，節能任務(wù)很重，工作潛力也很大。要進(jìn)一步提高新建建筑節能標準，繼續開(kāi)展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快推廣綠色建筑，力爭到“十三五”期末，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達50%。

　　推進(jìn)建造方式變革。目前我國建筑仍以傳統現場(chǎng)澆筑作業(yè)為主，發(fā)達國家已廣泛采用裝配式建筑。裝配式建筑是建造方式、建筑材料和建筑隊伍全方位的重大變革，具有建設速度快、建造質(zhì)量高、環(huán)保性能好、節約勞動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)。要抓住當前的有利時(shí)機，在全國城市全面推廣裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑，在具備條件的地方推廣木結構建筑，實(shí)現標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。通過(guò)加大政策支持力度，力爭用十年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

　　三、提升城市管理水平，全面增強城市軟實(shí)力

　　城市建設提供硬設施，城市管理展現軟實(shí)力。我國很多城市的硬件設施已達到一定水平，但在城市軟實(shí)力方面差距不小。要貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，創(chuàng )新城市管理方式，全面提升城市精細化、智能化管理水平。

　　建設智慧城市。智慧城市建設是提高城市運行效率的重要手段，也是城市管理現代化的發(fā)展方向。要打破城市管理相關(guān)部門(mén)之間的“信息孤島”現象，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設綜合型城市管理數據庫，推動(dòng)形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的城市管理新方式。到2017年底，所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺，實(shí)現數字化城市管理向智慧化升級。

　　保障城市安全。隨著(zhù)城市規模越來(lái)越大、城市系統越來(lái)越復雜，城市安全面臨的挑戰與日俱增，必須把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節和各個(gè)領(lǐng)域，抓緊編織“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)。要高度重視城市秩序和安全維護，抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程建設和運行使用的安全監管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線(xiàn)路等城市生命線(xiàn)系統的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災體系和應急設施建設，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。

　　完善治理機制。多元化、合作性的城市管理模式是現代城市管理方式變革的趨勢。要積極轉變城市管理理念，形成政府、社會(huì )、公民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現代城市管理格局，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。特別是在解決城市建設資金方面，除了財政繼續加大投入外，要積極推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì )資本參與。健全城市基層治理機制，落實(shí)市、區、街道、社區的管理責任，強化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，增強基層服務(wù)功能。

　　四、堅持黨的領(lǐng)導，不斷開(kāi)創(chuàng )城市發(fā)展新局面

　　中央城市工作會(huì )議指出，各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局，抓改革，抓法治，抓人才，不斷開(kāi)創(chuàng )城市發(fā)展的新局面。

　　推進(jìn)改革創(chuàng )新。改革創(chuàng )新是破解城市發(fā)展難題、實(shí)現城市治理現代化的根本動(dòng)力。要加快城市規劃管理體制改革，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一;推動(dòng)市縣“多規合一”，實(shí)現標準對接、坐標統一、底圖共繪、管理協(xié)同。深化住房制度改革，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足城鎮居民多層次住房需求，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，努力構建符合國情的住房體系。推進(jìn)城市管理體制改革，按照《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，加快完成部、省主管部門(mén)的機構設置和市、縣城管領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，加強城管執法機構和隊伍建設。推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管全面覆蓋的建筑市場(chǎng)體系，提高建筑企業(yè)核心競爭力。

　　堅持依法治理。中央城市工作會(huì )議提出，要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設和管理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。在科學(xué)立法方面，要加快制定城市管理等方面的法律法規，抓緊修訂城鄉規劃、建筑管理、住房公積金管理等法律法規，形成覆蓋城市規劃、建設、管理全過(guò)程的法律法規體系。在嚴格執法方面，要嚴厲懲處規劃、建設、管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本;嚴格執行城市規劃、建設、管理行政決策法定程序。在文明守法方面，要推進(jìn)城市管理者自覺(jué)運用法治思維和法治方式治理城市;建立市民行為規范，增強市民法治意識，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　注重人才培養。做好城市工作，關(guān)鍵在人。必須加大人力資本投入，穩固城市發(fā)展的智力支撐。要強化對各級領(lǐng)導干部的教育和培訓，培養高素質(zhì)的城市干部隊伍，做到用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識去規劃、建設、管理城市。加快培育一批高水平的規劃院、建筑師事務(wù)所，培養既有國際視野、又有民族自信的建筑師，建立和培育城市設計隊伍，形成本土的規劃設計大師和理論流派。

　　提升市民素質(zhì)。只有不斷提升市民文明素質(zhì)，才能不斷提升城市治理水平。要大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養和社會(huì )風(fēng)尚。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三結合的教育網(wǎng)絡(luò )，將良好學(xué)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì )新風(fēng)有機融合。