“堅決遏制重特大安全事故發(fā)生”被再次寫(xiě)入今年的政府工作報告。對于安全生產(chǎn)工作而言，有效遏制重特大事故，不僅是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是安監工作堅持以人民為中心原則的具體體現，是安監部門(mén)盡職履職的重要工作。

　　3月20日，20多名來(lái)自安全監管、煤礦安全監察一線(xiàn)的局長(cháng)及6名煤礦礦長(cháng)，齊聚一堂，為扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”建言獻策。

　　“我們要來(lái)一次匯總，來(lái)一次動(dòng)員。”這場(chǎng)以遏制重特大事故為主題的工作座談會(huì )，由國家安全監管總局局長(cháng)楊煥寧主持。他開(kāi)誠布公地對與會(huì )人員說(shuō)，“重特大事故頻發(fā)是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問(wèn)題”，“要多講有用的招，多提好的建議”，“把遏制重特大事故擺在重中之重的突出位置，刻不容緩推動(dòng)落實(shí)”。

　　從探尋規律性入手

　　善于把握規律，是認識事物、做好工作的關(guān)鍵。遏制重特大事故，也離不開(kāi)對規律的探尋。在今年的全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，國家安全監管總局局長(cháng)楊煥寧專(zhuān)門(mén)談到，要深入研究事故發(fā)生的規律特點(diǎn)。在遏制重特大事故工作座談會(huì )上，記者發(fā)現，重視對規律的認識和把握，成為大家尋找切入點(diǎn)的一致思路。

　　春節過(guò)后，總局便成立了由副局長(cháng)徐紹川任組長(cháng)的遏制重特大事故工作專(zhuān)責小組。該小組承擔的一項重要工作就是對2001年以來(lái)全國1300多起重特大事故進(jìn)行重點(diǎn)研究。據徐紹川介紹，確有幾方面特點(diǎn)值得關(guān)注：從時(shí)段節點(diǎn)看，一年中的3月、8月、10月、11月重特大事故多發(fā)，一周中周一、周六重特大事故易發(fā);從行業(yè)領(lǐng)域看，煤礦、道路交通重特大事故占比超70%，?；?、工商貿其他等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故呈上升趨勢;從地區看，城市特別是大型城市重特大事故多發(fā)等(見(jiàn)右圖)。目前，總局還在進(jìn)行國內外重特大事故發(fā)生規律課題研究，以期更深入地探尋事故發(fā)生規律，研究提出對策建議，為推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)提供支撐。

　　對此，各地也在探尋。陜西省安監局局長(cháng)王昊文分析了該省近十年來(lái)發(fā)生的較大以上事故的規律特點(diǎn)，如煤礦事故，渭南、榆林、銅川多發(fā)，且近年來(lái)呈現出從關(guān)中地區向陜北地區轉移的趨勢;陜南地區及延安是道路交通事故的易發(fā)區。值得一提的是，陜西一年中事故多發(fā)時(shí)段為4月、7月、10月、11月，與總局發(fā)現的時(shí)段規律既有偏差又有吻合。王昊文認為，這恰恰表明了地域特征。“陜西春節假期后開(kāi)工晚，風(fēng)險相對暴露得晚一些。而陜西比其他地方熱得早，作為一年中最熱的月份，7月易發(fā)生事故。”他說(shuō)。

　　河北煤監局梳理了2001年至2015年該省發(fā)生的664起煤礦事故，并總結出三條規律：瓦斯事故死亡人數最多，水害事故經(jīng)濟損失最大，小煤礦是重特大事故的禍端。

　　不過(guò)，很多與會(huì )人員認為，要想探尋出真正能指導實(shí)踐的規律特點(diǎn)，目前的研究還遠遠不夠。除了要探尋事故規律外，還應積極尋找經(jīng)濟規律，關(guān)注經(jīng)濟下行壓力加大帶來(lái)的不安全因素。除了在國家層面上探尋規律外，各地都應根據地域特色，結合產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，找尋潛藏的規律特點(diǎn)，進(jìn)而有針對性地指導實(shí)踐。

　　在結構轉型中找突破

　　今年的政府工作報告明確提出，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。對此，與會(huì )人員普遍認為，遏制重特大事故，除要遵循規律外，還要緊密?chē)@經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，順勢而為。

　　近年來(lái)，山東省嚴把準入關(guān)，淘汰了一批“小散亂”和安全缺乏保障的企業(yè)。對此，山東省安監局局長(cháng)付偉最大的感受是，“抓安全心里更有底了”。他認為，中央正在推進(jìn)的供給側結構性改革，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了難得的機遇，“我們應把安全生產(chǎn)條件作為調結構、去產(chǎn)能、補短板的一項重要措施，融入到各地的供給側改革之中”。

　　付偉建議，各地不能簡(jiǎn)單地強調安全一個(gè)方面，應力爭把安全和環(huán)保、節能、質(zhì)效等放在一個(gè)大盤(pán)子內統籌考慮，共同劃定準入標準，倒逼企業(yè)轉型升級。這樣，既能調動(dòng)地方政府積極性，又能充分發(fā)揮各部門(mén)合力。去年12月，山東省政府辦公廳出臺了加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)從安全、環(huán)保、節能三方面分別明確了硬指標。

　　對此，吉林省安監局局長(cháng)柴偉持同樣看法：“可以借供給側結構性改革之機，實(shí)施安全生產(chǎn)‘加減法’。”“加”就是推動(dòng)企業(yè)在轉型升級過(guò)程中，同步更新、增設安全設施;“減”就是通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后工藝設備。通過(guò)一加一減，解決在淘汰落后工藝設備方面政策不完備、落實(shí)效果不好的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，一些行動(dòng)較早的地方，已經(jīng)收到提高安全標準、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的“雙贏(yíng)”效果。從2010年至今，江蘇泰州嚴控?；讽椖?，?；菲髽I(yè)數量減少超41%，但銷(xiāo)售收入增長(cháng)了135%。

　　然而，一些與會(huì )人員坦言，經(jīng)濟下行壓力加大，導致企業(yè)不愿投入、無(wú)錢(qián)投入，已成為阻礙企業(yè)安全技術(shù)裝備水平提高的現實(shí)困難。座談會(huì )上，圍繞這一問(wèn)題，大家也提供了一些解決思路，如充分用好現有安全費用提取、安全設備購置等優(yōu)惠政策，以及政府設立的安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，研究完善政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與的多元化投入保障機制，等等。

　　多在前瞻性上做文章

　　近年來(lái)，一些行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的大量應用，導致新風(fēng)險、新問(wèn)題逐漸顯露，由此引發(fā)的事故也層出不窮。

　　總局在梳理重特大事故時(shí)發(fā)現，一些伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現的新興領(lǐng)域的風(fēng)險日漸積聚。比如，超高層建筑、城市綜合運行體、城市軌道交通的火災、踩踏風(fēng)險，科研院校存儲、使用?；返拳h(huán)節的安全風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)平臺客運服務(wù)、快遞物流企業(yè)的安全風(fēng)險，廢棄物處置和再生資源綜合利用企業(yè)的安全風(fēng)險等(見(jiàn)上圖)。

　　對此，很多與會(huì )人員也深有體會(huì )。

　　作為煙花爆竹之鄉，湖南瀏陽(yáng)近年來(lái)通過(guò)嚴執法、嚴管控等舉措，實(shí)現了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的提檔升級、安全有序，但隨著(zhù)國內煙花爆竹市場(chǎng)日益萎縮，產(chǎn)品庫存量不斷增長(cháng)，由此引發(fā)的安全風(fēng)險亟待重視。

　　隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市地下綜合管廊建設不斷推進(jìn)。在建設中，因適用的新標準、經(jīng)濟社會(huì )的新發(fā)展可能帶來(lái)的新問(wèn)題、潛藏的新風(fēng)險，都需要監管部門(mén)作出預判，避免“想不到”的問(wèn)題出現。

　　一些有過(guò)切膚之痛的地方，正在進(jìn)行安全風(fēng)險防控探索。天津初步建立了?；吩诰€(xiàn)監測平臺，將全市負有?；繁O管職責的部門(mén)、首批1466家?；菲髽I(yè)全部接入。該平臺具備一張圖綜合展示、實(shí)時(shí)視頻監控、日報表、報警處理等功能，不僅方便企業(yè)加強日常管理，而且便于監管部門(mén)實(shí)時(shí)監控企業(yè)。天津市安監局局長(cháng)魏青松介紹，天津還出臺了新規，要求即便新建非?；讽椖?，只要項目所在區域內有?；菲髽I(yè)，就必須征詢(xún)安監部門(mén)意見(jiàn)。江蘇目前正推動(dòng)建立企業(yè)隱患排查和安全風(fēng)險雙重管理制度，以縣為單位，根據縣域產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險研判。廣東深圳也對現有高風(fēng)險項目逐個(gè)評估，研究提出新的搬遷計劃。

　　不過(guò)，就座談會(huì )上透露的信息看，目前各地開(kāi)展的安全風(fēng)險防控工作大多處于起步階段，在風(fēng)險研判、防控上投入的時(shí)間和精力還很有限，對新興領(lǐng)域可能暴露出的問(wèn)題尚未做深入研究。對此，楊煥寧勉勵大家，對可能遇到的安全問(wèn)題，要提前想一想，看得遠一些，不斷增強工作主動(dòng)性、預見(jiàn)性、有效性。

　　聯(lián)合發(fā)力方能解難題

　　在今年的全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，遏制重特大事故作為一項重要任務(wù)被提出。但一些地方存在誤解，認為當地多年未發(fā)生重特大事故，這項工作與己無(wú)關(guān)。在這次座談會(huì )上，楊煥寧專(zhuān)門(mén)強調，要把遏制重特大事故與安全生產(chǎn)其他工作緊密結合，切實(shí)發(fā)揮其牽動(dòng)近期工作和長(cháng)遠建設的作用。同時(shí)，充分調動(dòng)各方面的力量，形成有效遏制重特大事故的工作合力。

　　座談會(huì )上，與會(huì )人員也分享了在發(fā)揮合力上的經(jīng)驗做法。山東泰安建立商談研判機制，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員、一線(xiàn)員工等，定期研判風(fēng)險。甘肅蘭州建立了倒查機制，負責倒查的不是安監部門(mén)，而是各級黨委、政府。福建福州采取“企業(yè)周自查、部門(mén)月抽查、行業(yè)季互查、專(zhuān)家幫助查、遠程監控查”的辦法，跨部門(mén)、跨區域多方發(fā)力。

　　付偉結合實(shí)踐提出，應著(zhù)力建立公安局、檢察院、法院共同參與執法的格局，形成打擊違法的高壓態(tài)勢。他舉了個(gè)例子，去年9月，山東淄博市委政法委組織市法院、檢察院、公安局、司法局、安監局共同出臺了《關(guān)于嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的意見(jiàn)》。此后，該市各級公安機關(guān)拘留涉嫌安全生產(chǎn)違法人員335人，對1名抗拒安全生產(chǎn)執法的企業(yè)負責人依法行政拘留，并公開(kāi)曝光，發(fā)揮了極強震懾作用。

　　江蘇省安監局局長(cháng)陳正邦認為，強化社會(huì )共治應加快培育安全中介市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織作用。同時(shí)，探索建立職工共治制度，利用工會(huì )這一橋梁紐帶，把職工變成防控風(fēng)險的“哨兵”。

　　對此，楊煥寧認為，除了要重視調動(dòng)各方力量外，還應在協(xié)調推動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作上多動(dòng)腦筋、多做文章。