廣東惠州大亞灣化工園區正在進(jìn)行安全生產(chǎn)應急救援演練。李振營(yíng)攝(人民視覺(jué))

 
寶鋼集團有限公司安全生產(chǎn)體感中心內，員工正接受有限空間作業(yè)應急救援培訓。李振營(yíng)攝(人民視覺(jué))

　　國家安監總局組織專(zhuān)家，圍繞源頭治理、風(fēng)險防控、城市規劃等探討新形勢下遏制重特大事故的工作機制

　　分類(lèi)研究事故發(fā)生風(fēng)險

　　中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng) 張興凱

　　近年來(lái)發(fā)生的91起特別重大事故，主要可以分為五大類(lèi)：第一類(lèi)是國內反復發(fā)生的事故，如煤礦瓦斯爆炸事故。事故原因有安全管理問(wèn)題，也有技術(shù)問(wèn)題，防范這類(lèi)事故的重點(diǎn)要放在技防上。第二類(lèi)是國內發(fā)生過(guò)、國外也發(fā)生過(guò)的事故，比如石油天然氣長(cháng)輸管道事故。防范此類(lèi)事故的重點(diǎn)是推廣國內外成功經(jīng)驗。第三類(lèi)是國內發(fā)生過(guò)、國外沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事故，比如吉林寶源豐事故。防范這類(lèi)事故的重點(diǎn)應放在事故原因分析上。第四類(lèi)是國內沒(méi)有發(fā)生過(guò)、國外發(fā)生過(guò)的事故，比如說(shuō)城市軌道交通脫軌、撞車(chē)事故等。第五類(lèi)是國內外都沒(méi)發(fā)生過(guò)，但在我國有可能發(fā)生的事故，比如垃圾填埋場(chǎng)事故、生物制藥車(chē)間事故和制衣車(chē)間事故。

　　針對這些問(wèn)題，要開(kāi)展重特大事故風(fēng)險研究，梳理《安全生產(chǎn)法》及其配套法律規章體系，加強預警預測分析等。

　　加強全面風(fēng)險管理

　　中國社科院社會(huì )學(xué)研究所研究員 王俊秀

　　一般發(fā)生了事故、切切實(shí)實(shí)面臨危險，大家會(huì )想要躲避，但是在風(fēng)險隱患面前，許多人沒(méi)有防范意識。從社會(huì )學(xué)研究角度看，現在是風(fēng)險社會(huì )，需要動(dòng)員個(gè)體去防范社會(huì )風(fēng)險，從常態(tài)風(fēng)險管理過(guò)渡到全面風(fēng)險管理。我們要學(xué)會(huì )躲避危險，更要學(xué)習防范風(fēng)險，現在整個(gè)社會(huì )還沒(méi)有為風(fēng)險買(mǎi)單的意識，對風(fēng)險的制度性反思不夠，社會(huì )性反思也不夠，要加強這兩方面的研究，并且利用大數據統計分析，發(fā)出風(fēng)險警示。安全生產(chǎn)只有在整個(gè)社會(huì )的風(fēng)險管理的大背景下才可能實(shí)現，才能真正形成標本兼治的安全系統。

　　建設安全風(fēng)險預防機制

　　北京科學(xué)技術(shù)研究院院長(cháng) 丁 輝

　　我國應借鑒國外經(jīng)驗，加強對風(fēng)險特別是因果關(guān)系十分清晰的簡(jiǎn)單風(fēng)險的管控。建議國家有關(guān)部門(mén)成立安全風(fēng)險統一術(shù)語(yǔ)工作組，統一明確危險、風(fēng)險、隱患、安全狀態(tài)，可借鑒ISO30001國際風(fēng)險標準、ISO45000職業(yè)安全健康標準和ISO9000、ISO14000等國際標準。

　　近幾年，重大安全生產(chǎn)責任事故，多為事前容易發(fā)現的簡(jiǎn)單風(fēng)險導致的重特大事故，應該建立事前懲罰機制，有隱患不改就要追責，對明知故犯者必須重罰。

　　搞懂安全和風(fēng)險的關(guān)系、風(fēng)險高低，某種意義上決定安全的機會(huì )和水平。要充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用，通過(guò)提高安全素質(zhì)、安全技能促進(jìn)安全，促進(jìn)盈利。

　　推動(dòng)保險介入安全生產(chǎn)

　　中國建筑科學(xué)研究院防火所原所長(cháng) 李引擎

　　要建立法人責任制度，明確法人承擔安全生產(chǎn)責任。法人責任和全民安全意識本身就是安全生產(chǎn)的基本保證。

　　要建立社會(huì )保險制度。政府要推動(dòng)保險公司作為承保人主動(dòng)介入安全生產(chǎn)，設計專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品、完善經(jīng)營(yíng)管理體系，主動(dòng)管控投保企業(yè)的安全。工業(yè)企業(yè)、大型綜合建筑應率先實(shí)行安全生產(chǎn)保險，最終實(shí)現以經(jīng)濟管理手段為主，以行政管理手段為輔的社會(huì )安全體系。

　　要健全完善風(fēng)險評估體系。作為建立保險費用的基礎，風(fēng)險評估需要綜合考慮生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)過(guò)程、管理制度的實(shí)施、周邊安全距離等諸多因素。

　　要做好城鎮防災避難區域的規劃、設計。應該充分預判事故發(fā)生后波及的區域有多大，合理規劃避難區域周邊的建筑和設施等。

　　做好城市機理格局研究

　　中科院地理所副研究員 馬海濤

　　要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，應該深入研究重特大事故發(fā)生的類(lèi)型、機理與格局，要分行業(yè)領(lǐng)域研究發(fā)生重特大事故的風(fēng)險、時(shí)間、防范措施，要加強對事故因素之間相互關(guān)系的研究，要研究每一個(gè)城市、區域潛在的風(fēng)險分布格局。

　　人口集中的城市，是防范和遏制重特大事故的重點(diǎn)。建議從國家層面制定城市安全風(fēng)險類(lèi)型圖和等級圖，讓每個(gè)城市都進(jìn)行風(fēng)險類(lèi)型的歸類(lèi)、等級的歸類(lèi)，使城市安全風(fēng)險一目了然，安全防范措施有的放矢。要依據城市的安全風(fēng)險類(lèi)型和等級制定安全規劃，把安全規劃內容列入城市總體規劃。要把消防、安全生產(chǎn)融入智慧城市建設中，用信息化手段提高技術(shù)防控水平。

　　標本兼治打造安全城市

　　北京城市系統工程研究中心副主任 朱 偉

　　城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)。這些服務(wù)都需要靠發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)滿(mǎn)足?，F代城市中安全生產(chǎn)和生活緊密相連。目前，一些城市的承載力日趨飽和，給城市管理帶來(lái)挑戰，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)挑戰，要著(zhù)眼解決當前緊迫問(wèn)題和建立長(cháng)效機制并重，標本兼治。一是標的治理，建設智慧城市、智慧安監。智慧城市不是簡(jiǎn)單的數字化，首先要確?；A信息的準確完整，健全完善科學(xué)、合理的基礎數據采集機制。比如，人員密集場(chǎng)所利用人群熱力圖隨時(shí)掌握人員密集程度，進(jìn)行趨勢預測等。二是本的治理，要建設韌性城市，就是對外界干擾或內部擾動(dòng)能夠很快恢復。當前國內在積極推動(dòng)的海綿城市和地下綜合管廊建設等工作都是韌性城市建設的重要方面。建議把城市安全生產(chǎn)治理納入韌性城市的建設中，這是國外城市建設的發(fā)展趨勢之一。

　　城鄉規劃堅定安全思路

　　城市規劃學(xué)會(huì )防災委員會(huì )副主任委員 路 林

　　重特大事故與特大城市這兩點(diǎn)疊加，就易發(fā)生重大災情。城市跟單純的工業(yè)區、礦山不一樣，是一個(gè)復雜的巨系統。做好城市安全生產(chǎn)工作，應從城鄉規劃入手，從城市空間布局這個(gè)源頭加強治理。

　　城鄉規劃要把安全放在突出位置，通過(guò)合理布局，提高防止重特大事故的能力。要提高對城市發(fā)展規律的認識，從安全的角度合理安排城市發(fā)展空間和密度，合理安排城市各個(gè)系統，合理分區，確保交通、市政生命線(xiàn)系統的本質(zhì)安全。要建立多部門(mén)協(xié)作機制，要提高安監、規劃、國土、交通、園林綠化、經(jīng)信、消防、民政等部門(mén)在防治安全生產(chǎn)事故、應急救援等方面的系統性、協(xié)調性。

　　尊重規律提升交通安全

　　公安部道路安全研究室副主任 劉 君

　　道路交通安全最大的特點(diǎn)，就是單起事故危害不一定有多大，但是總量累計起來(lái)比較大。我國目前處于機動(dòng)車(chē)保有量增速放緩、交通事故死亡人數逐步得到遏制的初期，在2020年前后，道路交通事故還會(huì )在高位徘徊。我國道路交通安全的風(fēng)險主要是農村道路安全防護設施缺乏、機動(dòng)車(chē)輛性能較低、駕駛人安全意識淡薄等，其中?；奋?chē)、旅游車(chē)輛等是重特大事故防控的重點(diǎn)。當前，事故潛在風(fēng)險又出現了新特點(diǎn)：肇事主體更加分散多元，事故多發(fā)區域向偏遠地區擴散，出行目的向休閑旅游出行擴展，導致管理難度加大。

　　建議從技術(shù)標準層面提升重點(diǎn)車(chē)輛的安全性能，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎搭建危險品運輸車(chē)輛監管平臺;建議深入推進(jìn)公路生命安全防護工程，緊緊抓住國家扶貧攻堅機遇，大力改善農村公路通行條件。