數據顯示，2015年我國建筑采用玻璃外墻的面積超過(guò)4億平方米，約占所有建筑外墻面積的12%—15%。在一些大城市，一座座高樓大廈拔地而起，外墻一水兒是明晃晃的玻璃。日出日暮、天陰天晴，玻璃墻光影流轉美不勝收，然而這美景背后的安全隱患也令人擔憂(yōu)。

　　彌補制度空白，防治“光污染”

　　“開(kāi)車(chē)時(shí)，高樓上的玻璃會(huì )出其不意地反射陽(yáng)光，一瞬間啥也看不清，太危險了。”北京市民李鵬說(shuō)。

　　“不拉上窗簾，強光晃得人惡心頭暈。”長(cháng)春市民林先生家中的客廳，每天總有一段時(shí)間被三公里外某個(gè)建筑的玻璃屋頂反射光“小太陽(yáng)似的灼烤”，他已多次向環(huán)保部門(mén)反映這一問(wèn)題。

　　重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院建筑技術(shù)科學(xué)系主任嚴永紅教授說(shuō)，在陽(yáng)光照射強烈時(shí)，建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等反射出的亮白強光，以及一些超高亮度LED屏幕的彩色熒光，除了能引發(fā)司機瞬間“失明”導致安全事故，對長(cháng)時(shí)間在光亮環(huán)境下工作和生活的人，也會(huì )造成視網(wǎng)膜和虹膜損害、視力急劇下降以及失眠等健康問(wèn)題，“這就是光污染。”他說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市建筑對玻璃幕墻的廣泛使用，光污染引發(fā)的民事糾紛日益增多，但處理結果往往難如人意。

　　我國《物權法》第九十條規定，不動(dòng)產(chǎn)權利人排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)，當事人可選擇環(huán)境污染侵權糾紛作為案由主張司法保護。

　　然而根據《環(huán)境保護法》第二十四條，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，應“采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”。這一條列舉了廢氣、廢水等多個(gè)環(huán)境污染類(lèi)型，但對“光危害”是否屬于環(huán)境污染并未作出明文規定。

　　這樣一來(lái)，當居民遭受光污染時(shí)，雖然能根據《物權法》尋求司法保護;但在認定光污染是否屬于環(huán)境污染時(shí)，《環(huán)境保護法》卻沒(méi)有給出明確解釋。相關(guān)法律規定不銜接，造成環(huán)保部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。

　　嚴永紅認為，目前高層建筑進(jìn)深大，為保障采光都采用全玻璃幕墻，未來(lái)這一趨勢很難改變。“不過(guò)設計師完全可以通過(guò)模擬和計算，調整玻璃角度以避開(kāi)反射區。”他建議相關(guān)部門(mén)強化對建筑設計、規劃的“光污染審查”。“此外，應對現有建筑的玻璃外墻材料進(jìn)行升級換代，將玻璃表面處理為漫反射，防止反射光聚焦，同時(shí)要嚴控街頭LED的使用面積和亮度。”嚴永紅說(shuō)。

　　強化維護責任，杜絕“玻璃雨”

　　“我每天上班，寧可繞遠路，也不敢貼著(zhù)辦公樓墻根兒抄近路，前兩年樓上噼里啪啦掉下兩大塊玻璃，差點(diǎn)砸著(zhù)人。”在北京某事業(yè)單位工作的許女士對玻璃外墻安全性的擔心，代表了很多人的想法。事實(shí)上，近年來(lái)城市中玻璃窗墜落、玻璃墻炸裂的事故屢見(jiàn)不鮮。

　　“玻璃墜落主要有兩種原因：一是鋼化玻璃自爆。鋼化玻璃屬于國家認定的安全玻璃，但也有一定的自爆幾率。二是結構膠的使用壽命太短。”重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院副教授王雪松解釋說(shuō)，固定隱框玻璃的結構膠使用壽命一般為15年左右，短于一般建筑主體50年的使用壽命。“很多蓋了十幾年的樓宇，看上去依舊很靚麗，但結構膠的性狀已經(jīng)發(fā)生變化，容易發(fā)生玻璃墜落事故。”王雪松說(shuō)。

　　針對這一問(wèn)題，2006年建設部出臺了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》，要求建筑幕墻每10年進(jìn)行一次安全評估，確保使用安全。2015年3月，國家住建部和安監局又出臺文件，要求新建住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫院門(mén)診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。要求人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻。這些建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應在幕墻下方周邊區域合理設置綠化帶或裙房等緩沖區域，或者采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設施。

　　有專(zhuān)家指出，該規定在實(shí)際執行中仍有不少難處。比如對10年以上建筑幕墻進(jìn)行評估，就存在專(zhuān)業(yè)安全評估機構太少、評估費用過(guò)高、缺乏約束業(yè)主單位的有效手段等問(wèn)題。

　　“防止天降‘玻璃雨’，避免造成大規模人傷，相關(guān)部門(mén)一定要強化政策的執行力度，管理上不能一拖再拖，或出了問(wèn)題不了了之。”王雪松說(shuō)。