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　　案情回放：

　　今年4月7日，江蘇蘇州某光伏科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)光伏公司) 狀告常熟市安監局，請求撤銷(xiāo)行政處罰決定一案在張家港市法院進(jìn)行。

　　法院最終認定，安監部門(mén)對光伏公司做出的行政處罰決定符合法律規定,駁回原告光伏公司的訴訟請求。

　　事故及調查：

　　2015年4月18日，常熟市安監局接報稱(chēng)，光伏公司發(fā)生生產(chǎn)安全事故。常熟市政府迅速啟動(dòng)事故調查。調查表明，因光伏公司生產(chǎn)部大樓用于劃片機設備上的一臺空調外機不制冷，于是公司負責日常生產(chǎn)管理兼安全員的毛某聯(lián)系了從事空調維修安裝的張某，讓其到公司維修空調。4月18日，張某帶領(lǐng)自然人馮某、譚某、平某，到光伏公司開(kāi)始移機和維修空調外機。因外機距離地面較高(約4.7米)，為便于工作，毛某將一長(cháng)約7米的竹梯提供給張某等人使用。按照分工，由馮某登梯進(jìn)行協(xié)助工作。工作期間，竹梯突然斷裂，馮某墜落至地，后經(jīng)搶救無(wú)效于當日死亡。

　　常熟市安監局認為，根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二條及國家安全監管總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》對生產(chǎn)安全事故的認定表述，光伏公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的亡人事故，屬于生產(chǎn)安全事故范疇，而非意外事件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除了包括狹義的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還應包括與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的其他活動(dòng)。從本案證據材料來(lái)看，光伏公司維修空調是為了能使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的行為事項，理應屬于光伏公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇。

　　生產(chǎn)安全事故中，當作業(yè)主體是個(gè)人時(shí)，因為其沒(méi)有法律上有效的生產(chǎn)資質(zhì)，無(wú)論他與企業(yè)建立了何種民事合同關(guān)系，法律意義上的生產(chǎn)組織者還是企業(yè)本身，企業(yè)對事故的發(fā)生負有責任。

　　據《安全生產(chǎn)法》第四十六條規定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，對承包單位的安全生產(chǎn)工作負有協(xié)調管理、定期檢查的義務(wù)，而不能一包了之、不聞不問(wèn)。常熟市安監局認為，導致事故發(fā)生的直接原因是光伏公司提供的竹梯不符合安全要求，公司安全員毛某未履行對梯子安全可靠性進(jìn)行檢查的義務(wù)。作為安全員的毛某，全程在場(chǎng)，無(wú)視張某等人作業(yè)過(guò)程中的其他各種安全隱患，甚至還無(wú)視叉車(chē)使用中貨叉上嚴禁站人的管理規定，主動(dòng)駕駛叉車(chē)讓譚某、平某站在貨叉上作業(yè)。這些情況充分表明，光伏公司在安全管理方面存在嚴重缺失，對事故的發(fā)生具有不可推卸的責任。

　　綜合以上情況，常熟市安監局依照權限和程序，對事故責任單位光伏公司處以25萬(wàn)元罰款。

　　法院判決：

　　案件審理期間，當事雙方辯論的焦點(diǎn)問(wèn)題是，張某等人到光伏公司維修安裝空調，是否屬于該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?常熟市安監局對事故是否具有管轄權?張某與光伏公司勞動(dòng)關(guān)系的定性，是否影響對光伏公司安全生產(chǎn)責任的確定?

　　4月12日，法院作出判決。判決認定：常熟市安監局負有對本行政區安全生產(chǎn)工作的監管職能。本案中，經(jīng)事故調查組調查，認定光伏公司對事故的發(fā)生負有責任，事實(shí)清楚;常熟市安監局依法對光伏公司作出的行政處罰決定符合法律規定，駁回原告光伏公司的訴訟請求。

　　警示：

　　近年來(lái)，企業(yè)進(jìn)行諸如空調維修、房屋補漏、建(拆)墻、房屋保潔、貨物短駁、設備檢修等零星作業(yè)時(shí)，人身傷害事故屢有發(fā)生。僅2016年上半年，北辰區安監局就依法查處了3起同類(lèi)生產(chǎn)安全事故。事故原因大多是一些企業(yè)貪圖便宜，多不按正規途徑進(jìn)行發(fā)包或委托，而是找來(lái)具有一技之長(cháng)的工頭(自然人)來(lái)完成。這些工頭無(wú)相關(guān)施工資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執照，安全意識缺乏、安全作業(yè)條件極差，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀律，作業(yè)過(guò)程中極易發(fā)生事故。