2016年10月10日凌晨，浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故，致22死6傷。據了解，事故發(fā)生地屬于當地的“城中村”，近幾年一直在進(jìn)行房屋征收及拆遷工作。在探討自建房合理性、拆遷帶來(lái)的社會(huì )矛盾之外，伴隨“城中村”現象而來(lái)的安全、管理等方面的隱患與問(wèn)題，尤為值得我們關(guān)注。

　　城鎮化之下隱藏的差距從何而來(lái)?

　　“城中村”是我國城鎮化加速發(fā)展時(shí)期的一個(gè)特殊產(chǎn)物。

　　城鎮化水平(城鎮化率)通常以城鎮常住人口占該地區常住總人口的比重來(lái)衡量，我國的城鎮化率已從建國時(shí)的10.64%上升至2015年的56.1%，已步入以城市為主體的發(fā)展時(shí)代。但在城鎮化的快速發(fā)展的同時(shí)，常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率之間的差距往往受到忽視。

　　據國家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，去年我國城鎮化率達56.1%，但是戶(hù)籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。換句話(huà)說(shuō)，農村確實(shí)有大量的人進(jìn)入城鎮“住”，但還沒(méi)有真正城鎮“化”。外來(lái)務(wù)工人員組成的龐大群體雖身處城鎮中，卻游離于城鎮的管理體系之外，成為形成狹義層面的“城中村”的重要原因。

　　城中村，別只管窺到溫州

　　據媒體報道，此次浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故的發(fā)生地——鹿城區雙嶼街道中央涂村，屬于當地“城中村”。而作為溫州市“三年行動(dòng)計劃(2016-2018年)”中劃定的改造地區之一，該地一直在進(jìn)行房屋征收及拆遷工作，但征收及拆遷工作推進(jìn)并不順利。私自加蓋房屋、危房拆遷執行不力等，都埋下了安全隱患。

　　城中村改造一直是溫州市政府在城市建設方面關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在今年的溫州市政府工作報告中也提出，今年將大力推進(jìn)市區33個(gè)城中村整村連片改造，完成簽約9000戶(hù)。

　　當然，城中村的問(wèn)題也不僅僅在溫州，目前我國各大中城市的城中村規模仍然較大，北京、上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽(yáng)等很多城市也同樣出現了城中村現象。

　　破解“城中村”難題，有心更要有為

　　雖然城中村的出現為眾多相對收入較低的外來(lái)人口提供了廉價(jià)的住所，最低限度地保證了他們在城市中能有棲身之所，但隨著(zhù)城鎮化步伐的加快，近幾年城中村背后所隱藏的問(wèn)題也日趨暴露，除了其中的危房可能對住戶(hù)帶來(lái)人身安全的危害，也可能影響城市整體的經(jīng)濟、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展。

　　城鎮化過(guò)程中產(chǎn)生的“城中村”等問(wèn)題也早已受到國家有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，各地政府也開(kāi)展相關(guān)舉措加以改造;今年的《政府工作報告》中更是提出，在“十三五”時(shí)期，將完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造。此外，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。通過(guò)多方面的制度改革、政策支持，戶(hù)籍人口城鎮化的步伐也將逐步加快。

　　而同時(shí)我們也應看到，在制定相關(guān)政策之后，更為重要的是執行與監管?；氐竭@次的溫州民房倒塌事故來(lái)說(shuō)，若能切實(shí)加強有關(guān)政策的落實(shí)與執行進(jìn)度的監督，事故或許就不會(huì )發(fā)生。出現問(wèn)題之后的補救再怎樣及時(shí)，都不如努力在根源上加以治理，讓“城中村”別再帶來(lái)悲劇。

　　資料來(lái)源：新華社，中國政府網(wǎng)，中國經(jīng)濟網(wǎng)，中國建設報，溫州日報，北京青年報，《現代農業(yè)科學(xué)》期刊