代表關(guān)注兩高發(fā)布司法解釋遏制環(huán)境污染犯罪

“法網(wǎng)要密，執法能力也要強”

呂忠梅

全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任

◇罪名的準確表達，為有效防范環(huán)境污染犯罪做好了鋪墊。

王燦發(fā)

北京市第十三屆、十四屆人大代表，環(huán)境法專(zhuān)家，中國政法大學(xué)教授

◇規定越明確、界定越清晰的司法解釋?zhuān)驮饺菀椎玫綀绦?。但是，有一點(diǎn)不能忽視，執法能力需要盡快提升。

　　2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》)，《解釋》在2017年1月1日實(shí)行。這也是自1997年刑法修訂之后，最高司法機關(guān)針對環(huán)境污染犯罪第三次專(zhuān)門(mén)出臺司法解釋。三個(gè)司法解釋間有著(zhù)怎樣的關(guān)聯(lián)，在有效遏制環(huán)境污染犯罪方面，它們又發(fā)揮著(zhù)怎樣的作用?本報記者近日進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　記者：司法解釋與刑法的關(guān)系密不可分。從2006年到2016年的十年間，最高司法機關(guān)三度針對環(huán)境污染犯罪專(zhuān)門(mén)發(fā)布司法解釋?zhuān)阋?jiàn)遏制環(huán)境污染勢頭的決心。這三次司法解釋之間有著(zhù)怎樣的關(guān)聯(lián)?

　　王燦發(fā)：從三個(gè)司法解釋的發(fā)展脈絡(luò )來(lái)看，最顯著(zhù)的變化是對環(huán)境犯罪的打擊力度越來(lái)越大。1997年第八屆全國人大第五次會(huì )議修訂《中華人民共和國刑法》時(shí)，增加了第338條規定的“重大環(huán)境污染事故罪”。刑法修訂后，2006年7月，最高人民法院制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》。該司法解釋明確了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監管失職罪的定罪量刑標準，為統一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎。

　　然而，“重大環(huán)境污染事故罪”自1997年施行以來(lái)，在懲罰和預防環(huán)境污染方面發(fā)揮的作用并不明顯。每年因環(huán)境犯罪而被追究刑事責任的案例只有寥寥數起。

　　2011年5月1日實(shí)行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，完善了“重大環(huán)境污染事故罪”，法律修正后，罪名由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”相應調整為“污染環(huán)境罪”。2013年6月18日，兩高出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋的實(shí)施效果較為明顯。據統計，全國法院年均接收污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、環(huán)境監管失職刑事案件1400余件，生效判決人數達1900余人。但是，與嚴峻的環(huán)境污染現狀相比，打擊環(huán)境污染犯罪依然任重道遠。

　　結合環(huán)境污染犯罪的新態(tài)勢，2016年12月26日，兩高再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。雖然這次司法解釋的出臺沒(méi)有刑法修正的背景，但是稱(chēng)得上是2013年司法解釋的升級版，不僅針對新型環(huán)境污染犯罪作出相應規定，還細化完善了很多內容，司法解釋更加清晰明確、利于執行。

　　記者：呂忠梅代表您好。我知道您曾經(jīng)在全國兩會(huì )上提過(guò)修改“重大環(huán)境污染事故罪”的建議，這個(gè)罪名在設立之初就引發(fā)了爭議。能不能這樣理解，一個(gè)罪名不能夠很好地規制現實(shí)狀況，就很難發(fā)揮它應有的作用?

　　呂忠梅：至少是原因之一。我在1998年到2002年間曾經(jīng)做過(guò)調研，那段時(shí)間全國發(fā)生重大和特大環(huán)境污染事故387起，但是，因為重大環(huán)境污染事故罪受到刑事追究的只有二十幾起。我認為主要原因是刑法第338條設定的“重大環(huán)境污染事故罪”的“門(mén)檻”太高，適用對象十分有限，只適用于造成“重大環(huán)境污染事故”的行為。對大量存在的“違法排放”行為，行政處罰的實(shí)際作用也非常有限。因此，我在2009年向全國兩會(huì )提交了“關(guān)于修改刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪的建議”。

　　后來(lái)，刑法修正案(八)完善了“重大環(huán)境污染事故罪”，擴大了污染物的范圍，將原來(lái)規定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。同時(shí)，還降低了入罪“門(mén)檻”，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。罪名的準確表達，為有效防范環(huán)境污染犯罪做好了鋪墊。

　　2013年6月18日，兩高出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋于次日實(shí)施。這一司法解釋的實(shí)施比以前明顯見(jiàn)效，各級公檢法機關(guān)和環(huán)保部門(mén)依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得良好效果。與過(guò)去年均二十幾起的案件量相比，污染環(huán)境刑事案件量快速增長(cháng)。

　　記者：王燦發(fā)代表，請您談?wù)勊痉ń忉屔壈嬷杏心男┝咙c(diǎn)?

　　王燦發(fā)：亮點(diǎn)很多。其實(shí)，司法解釋升級版的變化也反映了當前環(huán)境污染犯罪的新趨勢和新特點(diǎn)。所以，我感覺(jué)下面這七點(diǎn)是特別亮點(diǎn)。

　　其一：2013年司法解釋規定了認定“嚴重污染環(huán)境”的14項具體情形，升級版將其擴充為18項。特別增加了“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的”規定，重點(diǎn)排污單位篡改監測數據等行為，也列入其中。

　　其二：突出對非法處置危險廢物犯罪的懲處。近年來(lái)，對危險廢物的處理呈現兩種趨勢：一是有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國家規定，隨意傾倒導致污染;二是這些有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)將危險廢物委托給沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，結果這些企業(yè)被抓住了，而生產(chǎn)和委托危險廢物的企業(yè)卻逃脫了責任。升級版追加了生產(chǎn)和委托危險廢物企業(yè)的責任。

　　其三：現在個(gè)別地方存在破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統，影響監測系統正常運行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導環(huán)境決策，危害嚴重。例如，西安某地用棉花堵監測的采樣器，還有一些地方用灑水等措施，在國家自動(dòng)監控的地方，人為干擾監測結果，造成數據好看，污染嚴重的結果。以后這樣的造假行為都構成犯罪。升級版規定，違反國家規定，強令、指使、授意他人實(shí)施修改參數或者監測數據的，以破壞計算機信息系統罪論處。

　　其四：強調從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，從重處罰。

　　其五：突出規定了對環(huán)境犯罪證據的收集和使用。原因是，環(huán)境犯罪的證據很難收集。比如，大氣污染的證據都從煙囪往外排走了，很難在地面監測?，F實(shí)往往是，當你走進(jìn)現場(chǎng)時(shí)，所有煙囪都停止排放了，證據很難收集。這次的升級版用3個(gè)條文專(zhuān)門(mén)規定環(huán)境犯罪的證據問(wèn)題，應該是可以破題了。

　　其六：升級版第12條規定，環(huán)境保護主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據，在行政訴訟中可以作為證據使用。也就是說(shuō)，環(huán)境部門(mén)或者它的監測機構監測的數據，就可以給環(huán)境污染犯罪人定罪。這個(gè)在幾年前飽受爭議的做法，現在終于寫(xiě)進(jìn)司法解釋了，太不容易了。

　　其七：升級版還有一點(diǎn)做得非常好，就是作了名詞解釋。這樣有利于嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　記者：是不是有了升級版，環(huán)境污染犯罪的勢頭就有望得到遏制了呢?

　　王燦發(fā)：當然規定越明確、界定越清晰的司法解釋?zhuān)驮饺菀椎玫綀绦?。而且，在當前生態(tài)文明建設的大背景下，相信升級版會(huì )得到較好的實(shí)施。但是，有一點(diǎn)不能忽視，盡管法網(wǎng)織密了，如果執法者能力有限，同樣難以讓司法解釋發(fā)揮應用的效果。

　　據我了解，公安、環(huán)保、檢察院和法院中的執法和司法人員，對環(huán)境污染犯罪中涉及科學(xué)技術(shù)的一些內容難以把握。比如，什么叫污染，什么叫危險物質(zhì)，在什么環(huán)境下監測的數據才是最有效、最準確的，這涉及到監測的環(huán)境和方法。所以，遏制環(huán)境污染犯罪，要織密法網(wǎng)，更要加強培訓，盡快提升執法和司法人員的業(yè)務(wù)能力。