■ 觀(guān)察家·學(xué)習貫徹十九大精神系列評論之二

　　設立“頂層機構”，有利于改變生態(tài)環(huán)境的多頭管理，還能避免國有自然資源資產(chǎn)所有權人和管理人集“裁判員”、“運動(dòng)員”于一身的局面。

　　十九大報告提出，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領(lǐng)導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。

　　“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構”，意味著(zhù)我國將設立新的頂層機構，對全國各地的礦產(chǎn)、水體、森林、草原、濕地等各類(lèi)自然資源統一行使所有權和管理權。

　　生態(tài)文明建設為何要設立新機構?這是因為目前生態(tài)環(huán)境管理體制存在諸多弊端：長(cháng)期以來(lái)，我國的自然生態(tài)處于所有者不明確、管理“碎片化”的狀態(tài)。負責的部門(mén)很多，包括國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等。各個(gè)部門(mén)進(jìn)行監管時(shí)，難免出現缺乏對資源環(huán)境的統籌考慮、各行其是的情況。

　　這就導致，自然資源的“家底”是一筆糊涂賬，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人時(shí)常“缺位”，以至于經(jīng)常出現“公地悲劇”。

　　此前，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民就告訴媒體，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體上滯后。其中一個(gè)原因，就是因為缺乏一個(gè)頂層設計。設立新機構，對國土范圍內所有自然資源的統一利用、統一保護、統一修復，正是這樣的“頂層設計”。

　　十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監管體制改革一直在穩步推進(jìn)。十八屆三中全會(huì )明確提出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。2015年，國家印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此后在浙江、福建、青海、吉林等地紛紛開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統一監管和生態(tài)環(huán)境保護統一監管的試點(diǎn)工作。

　　2016年底，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》和《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》。今年8月，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局宣告成立，這是我國第一個(gè)由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)管理機構。

　　設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，無(wú)疑將改變生態(tài)環(huán)境的多頭管理，改進(jìn)生態(tài)保護。但其改變遠不止于此。

　　與此同時(shí)，國有自然資源資產(chǎn)所有權人和管理人不再重合，兩者相互獨立、相互監督，改變了以往集“裁判員”、“運動(dòng)員”于一身的生態(tài)管理模式，最大程度防范權力濫用對于生態(tài)環(huán)境造成的傷害。此外，這還有利于改變以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式，使得自然資源管理和利用走向節約化、精細化。

　　生態(tài)文明建設要想獲得更大突破，就該從體制改革上下工夫，做好“頂層設計”。堅定不移將自然資源資產(chǎn)管理體制的改革推動(dòng)下去，打造現代化生態(tài)監管體系，最終實(shí)現山水林田湖草“生命共同體”系統保護，天更藍、水更清、山更綠的“美麗中國”必將為之不遠。

　　□于平(環(huán)境研究者)