厚植生態(tài)保護人人有責、“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單”的共識，推進(jìn)制度創(chuàng )新，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。

　　據11月8日《人民日報》報道，貴州開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)已滿(mǎn)一年，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，貴州的污染處罰將不再是糊涂賬。

　　近年來(lái)，在大范圍持續霧霾天氣、城鎮地下水及河流湖泊污染嚴重、局部地區土壤污染加劇的局面下，公眾對于環(huán)境保護的呼聲和共識越來(lái)越突出。生態(tài)環(huán)境的好壞、為改善生態(tài)環(huán)境做出的努力奏效與否，直接關(guān)乎老百姓的生命健康和幸福指數。

　　生態(tài)環(huán)境污染，顯性的影響是農作物減產(chǎn)、景觀(guān)消失、水體水質(zhì)變差、霧霾頻襲等，隱性的影響還有生物種類(lèi)和數量減少、地下水補給功能減弱、人和牲畜存健康隱憂(yōu)等。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償有別于以往針對污染環(huán)境責任主體進(jìn)行的行政處罰，企業(yè)造成環(huán)境污染的行政處罰方式一般是罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留，其中，罰款從幾百元到三五萬(wàn)元不等;而生態(tài)環(huán)境損害賠償更像是相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)索賠，數額可依據現實(shí)評估“上不封頂”，動(dòng)輒數以百萬(wàn)計。因而，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的探索，是推動(dòng)從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”到“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的轉變，更具有針對性和震懾力。

　　以往，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式對于環(huán)境保護起到過(guò)積極作用，但也因一些客觀(guān)局限而導致某些領(lǐng)域的環(huán)保未能達到理想效果。比如，一些企業(yè)過(guò)于注重經(jīng)濟利益，先污染后治理，且以一己之力難以從資金和技術(shù)上治理污染;再如，某些地方為保護利稅大戶(hù)而對其違規排污睜一只眼閉一只眼，以“不污染就不管，污染了就讓他治理”的消極意識曲解環(huán)保原則。此外，相關(guān)法律的懲戒力度偏弱，現有制度中也缺乏對具體索賠主體、程序等的規定。企業(yè)違法后會(huì )被追究行政責任，但對公共環(huán)境的損害賠償，卻沒(méi)有追究依據。

　　為了加強環(huán)境保護，近年來(lái)，國家從法律法規的出臺完善到中央環(huán)保督察組全國巡查，從懲戒重大、惡性案件到加強宣傳引導等方面做出了不少努力。 2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，要求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理模式;大氣十條、水十條、土十條相繼出臺;環(huán)保督察組約請地方政府主管部門(mén)及污染企業(yè)負責人“喝茶”;開(kāi)展環(huán)境公益訴訟等。

　　環(huán)境保護收到了明顯的成效，但形勢依然嚴峻。比如有的企業(yè)不是缺技術(shù)、缺設備，就是有技術(shù)不用、買(mǎi)設備只是為了應付檢查，甚至搞環(huán)保數據造假;再如，有的地方監管跟不上，企業(yè)承諾用于治污的錢(qián)沒(méi)有花在“刀刃”上。此外，此次試點(diǎn)的經(jīng)驗還需一定時(shí)間來(lái)完善和推廣，在因地制宜的過(guò)程中，或許還將面臨更多困難和挑戰。

　　規則意識是保證社會(huì )機器高速高效運行的潤滑劑。生態(tài)資源是全體百姓的。任何人不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，自己賺了錢(qián)就當甩手掌柜。此番開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)和實(shí)踐，核心意義是確立起“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單，誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的規則意識，同時(shí)也為其他領(lǐng)域的環(huán)境保護工作提供借鑒。

　　黨的十九大報告指出“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，這離不開(kāi)各界的共識與守則。厚植生態(tài)保護人人有責、“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單”的共識，推進(jìn)制度創(chuàng )新，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。

處理好垃圾是關(guān)乎美好生活的大事

工人日報

       通過(guò)行政手段加強垃圾監管、經(jīng)濟手段實(shí)現廢物循環(huán)利用、法律手段打擊違法行為和地下產(chǎn)業(yè)鏈、宣傳教育手段培育公眾的分類(lèi)處理意識，打一場(chǎng)垃圾處理的“人民戰爭”，回應公眾對美好生活的向往，不僅必要，而且必須。

　　據《檢察日報》11月6日報道，11月1日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江向全國人大常委會(huì )作執法檢查報告。執法檢查發(fā)現，經(jīng)過(guò)多年努力，我國城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升，基本實(shí)現了城市生活垃圾統一收集處理，但生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，目前城鄉接合部的“垃圾圍城”現象比較突出。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。污染者依法負責的各項制度落實(shí)仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物。大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會(huì )。

　　人民群眾對生態(tài)環(huán)境的第一觀(guān)感來(lái)自身邊環(huán)境，垃圾處理的成效直接關(guān)系到人民群眾對環(huán)境治理的評價(jià)，對美好生活的期望。一座城市如果城市建筑高大上，但垃圾處理不到位、不及時(shí)、不科學(xué)，百姓的生活生存環(huán)境就會(huì )有諸多隱患。從這個(gè)層面而言，垃圾處理絕不是一件小事，忽視垃圾處理就會(huì )成為發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)短板。而這個(gè)短板將直接影響人民群眾的幸福感、獲得感。

　　垃圾處理現狀堪憂(yōu)，事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)的統計數據早已敲響了警鐘：我國每年產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬(wàn)噸，醫療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。這么多的垃圾，特別是其中那些含有放射性、毒性、腐蝕性和致病性的固體廢物，對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。

　　一些地方的垃圾處理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，與人民群眾的期待產(chǎn)生諸多差距，原因是多方面的。有人將其歸結為我國人口多，發(fā)展快，垃圾量大;有人將其解讀為公眾環(huán)境保護意識薄弱。而重要的原因是相當一部分危險廢物游離于監管之外，以及部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物。

　　為了加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，近年來(lái)國家從立法和監督兩個(gè)方面持續發(fā)力。一方面制定和修改環(huán)境保護法等眾多法律法規，一方面不斷加強執法檢查和監督力度;一方面集中處理了一些重大、惡性案件，震懾違法者，一方面加強宣傳和教育，提升公眾的環(huán)保意識。

　　問(wèn)題有所改善，但仍不盡如人意。比如，一些地方對危險廢物底數不清，監管沒(méi)有實(shí)現全覆蓋;一些地方的垃圾處理設施不足，處理力度落后于產(chǎn)生速度;一些地方寄希望于污染單位自行處理，污染沒(méi)有受到強力約束;有些地方廢物處理已形成了地下非法產(chǎn)業(yè)鏈，一些執法部門(mén)沒(méi)有盡到主體責任，執法依然存在“死角”。

　　現代化社會(huì )，現代化生活，考驗著(zhù)管理者的管理能力和管理意識。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。通過(guò)行政手段加強垃圾監管、經(jīng)濟手段實(shí)現廢物循環(huán)利用、法律手段打擊違法行為和地下產(chǎn)業(yè)鏈、宣傳教育手段培育公眾的分類(lèi)處理意識，打一場(chǎng)垃圾處理的“人民戰爭”，回應公眾對美好生活的向往，不僅必要，而且必須。把垃圾處理當作大事來(lái)抓，為全體百姓營(yíng)造一個(gè)安全、健康的宜居環(huán)境，需要久久為功。