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        我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，各類(lèi)自然災害多發(fā)、頻發(fā)。最大限度減輕自然災害損失，有效保障受災群眾基本生活，是各級人民政府面臨的重要民生問(wèn)題。

        中國政府網(wǎng)１日公布了新修訂的《國家自然災害救助應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），目前已開(kāi)始施行。就社會(huì )上關(guān)注的一些問(wèn)題，參與預案修訂工作的國家減災委辦公室有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。

        所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）已制定相應預案

         問(wèn)：請介紹一下《預案》修訂的原因和背景。

         答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視自然災害救助工作。２００５年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)由民政部牽頭編制的《國家自然災害救助應急預案》。各級人民政府逐步開(kāi)展自然災害救助應急預案編制工作。

        目前，所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）制定相應預案，全國自然災害救助應急預案體系初步建立，做到救災人員和物資在災害發(fā)生２４小時(shí)內基本到位。

         在歷次抗擊重特大自然災害的過(guò)程中，各級開(kāi)創(chuàng )了許多新的行之有效的做法，總結出許多好的經(jīng)驗，如設置救災預警響應，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置，對遇難人員家屬進(jìn)行撫慰，對旱災生活困難人員實(shí)施救助，各部門(mén)協(xié)同配合、應急聯(lián)動(dòng)，救災對口支援、社會(huì )動(dòng)員等，這些需要在國家級預案中予以固化和規范。結合２０１０年國務(wù)院頒布的《自然災害救助條例》的有關(guān)精神和要求，我們著(zhù)手對《預案》進(jìn)行修訂，以更好地反映當前救災工作的實(shí)際，更好地指導今后的救災工作。

        分級管理　分工合作　提高應急救助效率

        問(wèn)：此次《預案》修訂最大的亮點(diǎn)是什么？

        答：進(jìn)一步細化部門(mén)分工，規范各部門(mén)應急救助行為，提高應急救助效率和水平是本次修訂的亮點(diǎn)之一。《預案》強調了國家減災委辦公室在自然災害救助工作中的組織協(xié)調職責，明確了不同級別響應中的組織指揮體系，細化了各級救災應急響應措施和各有關(guān)部門(mén)的分工配合等，強調建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、軍地合作、良性運轉的救災應急工作機制。

        同時(shí)，還增加了救災預警響應、旱災救助、過(guò)渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等內容，統一了Ⅳ級應急響應地震和洪澇等災害的啟動(dòng)條件，完善了自然災害災情信息的報送管理、信息發(fā)布、會(huì )商評估等內容，強調了災情報送管理的時(shí)效性和規范性。

        問(wèn)：在強調各地各部門(mén)分級管理、分工合作，規范應急救助行為方面，《預案》做了哪些修訂和完善？

        答：根據自然災害的危害程度等因素，《預案》設定了４個(gè)國家自然災害救助應急響應等級，分別是Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。在應急響應措施的設置上，突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

        一是強調分級管理原則。各類(lèi)自然災害發(fā)生時(shí)，地方各級人民政府應當首先啟動(dòng)本級預案；當發(fā)生重大災害或特別重大災害，超出了地方政府處置能力，需要中央有關(guān)部門(mén)協(xié)助地方開(kāi)展救災工作的，啟動(dòng)國家級預案。

        二是強調分工合作原則。應急響應啟動(dòng)后，相關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職、各盡其責；國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施。

        三是根據災情程度采取相應級別的措施，主要體現在組織協(xié)調和部門(mén)參與方面。例如，Ⅰ級響應啟動(dòng)后，由國家減災委員會(huì )統一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作，各成員單位分別做好災情分析評估、調撥救災資金和物資、保持交通通訊暢通、開(kāi)展醫療救治和衛生防疫、開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估、接收國內外救災捐贈等工作；當啟動(dòng)Ⅳ級響應時(shí)，由國家減災委辦公室組織協(xié)調自然災害救助工作，民政部、財政部、衛生部協(xié)同做好派出工作組、會(huì )商和統一發(fā)布災情、調撥救災資金和物資、醫療救治和心理援助等相關(guān)工作。

        及時(shí)有效預警　最大限度減輕災害影響

        問(wèn)：《預案》將救災預警響應單設一章，是出于怎樣的考慮？

        答：在２００５年出臺的《預案》中，對救災預警的規定主要集中在相關(guān)預警預報信息的分析管理方面。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)不斷認識到預警在救災工作整個(gè)環(huán)節占據十分重要的位置，及時(shí)有效的預警措施可以大幅減輕災害造成的影響。

         ２００９年起，國家減災委、民政部建立災害預警響應制度。２００９年和２０１０年，國家減災委、民政部分別啟動(dòng)救災預警響應１１次和１０次，今年以來(lái)共啟動(dòng)預警響應９次。

         新修訂的《預案》將救災預警響應單設一章，對啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應措施、響應終止等內容進(jìn)行了規范，尤其細化了啟動(dòng)預警響應后應采取的相應措施，如，國家減災委辦公室將立即啟動(dòng)工作機制，向社會(huì )和受災省份發(fā)布預警信息，對可能的災害損失進(jìn)行分析評估，做好中央救災物資的準備和調運，派出預警響應工作組實(shí)地了解災害風(fēng)險情況，做好啟動(dòng)救災應急響應的各項準備工作等。

        問(wèn)：保證災情報送、發(fā)布的時(shí)效性，是民政部門(mén)履行災害管理職能的重要方面，請問(wèn)民政部將如何貫徹相關(guān)規定？

        答：《預案》強調，縣級以上人民政府民政部門(mén)按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

        為進(jìn)一步加強自然災害災情信息報送管理工作，民政部今年以來(lái)著(zhù)力開(kāi)展四方面工作：

        一是修訂《自然災害情況統計制度》，進(jìn)一步完善報表體系，新增如受淹城鎮、受淹鄉村、嚴重損壞房屋等指標。

        二是積極開(kāi)展鄉鎮報災試點(diǎn)。從今年１０月份起，河北、江蘇、江西、湖北、廣東五省３７４６個(gè)鄉鎮（街道）開(kāi)始通過(guò)“國家自然災害災情管理系統”直接網(wǎng)絡(luò )報災，大幅提升災情信息報送處理效率。

        三是加快建設災害信息員隊伍。目前全國有災害信息員５３萬(wàn)人，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的災害信息員隊伍基本形成，災害信息員職業(yè)化進(jìn)程穩步有序推進(jìn)。

        四是建立災情信息報告通報制度，督促指導各地加強災情報送工作的及時(shí)性、完整性、規范性。