人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同住建部、安監總局、全國總工會(huì )近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)出臺的背景是什么，有哪些亮點(diǎn)，效果又會(huì )如何?為此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　背景：農民工“傷不起”

　　據人社部統計，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中80%是農民工。作為工傷風(fēng)險程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問(wèn)題一直比較突出，李紅奎就是其中一例。

　　2012年9月12日，來(lái)自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動(dòng)關(guān)系證明就讓他犯難了，因為當初他沒(méi)有簽訂任何用工協(xié)議。

　　“我的團隊走訪(fǎng)的工地有幾百個(gè)，發(fā)現高達九成的工人既無(wú)勞動(dòng)合同，又無(wú)工傷保險。建筑工地成為國家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶，其結果是受傷的工人難以獲得法律救濟。”長(cháng)期關(guān)注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君告訴記者。

　　不僅是勞動(dòng)合同讓農民工“傷不起”，工傷認定鑒定程序和法律程序的復雜也加劇了維權的難度。北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現行工傷維權的法律程序進(jìn)行分析指出，要走完一個(gè)完整的工傷維權程序，總共需要3年9個(gè)月，最長(cháng)甚至要6年7個(gè)月。

　　人社部相關(guān)負責人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農民工文化水平低，維權意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現象普遍，依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。

　　亮點(diǎn)：建設項目參保和工傷保險費用單列

　　人社部副部長(cháng)胡曉義介紹：“四部門(mén)在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，歷時(shí)一年制定了這一意見(jiàn)。”

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹，意見(jiàn)明確了四部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。意見(jiàn)確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目，不予核發(fā)施工許可證。

　　李大君認為，按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。

　　“建筑施工農民工的流動(dòng)性較大，按建設項目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說(shuō)。

　　以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用，在市場(chǎng)競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權益保障，放棄參加工傷保險。

　　而意見(jiàn)明確，建設單位將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。

　　“這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農民工都有保險。”金維剛說(shuō)。

　　用工不規范仍是工傷維權難點(diǎn)

　　意見(jiàn)的出臺對于農民工工傷維權無(wú)疑是一個(gè)利好，但也有專(zhuān)家認為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。

　　有專(zhuān)家指出，意見(jiàn)提到工傷認定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認定，依舊強調勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監察部門(mén)沒(méi)有辦法監督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認定時(shí)，工傷認定部門(mén)又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了。

　　“雖然文件中補充提到，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據也可以作為參考，但即便有了這些證據，還要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’這種短則一年，長(cháng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認定的法律程序，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　李大君則提出，依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關(guān)規定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監督管理局，調查事故現場(chǎng)，并在一個(gè)月內為工傷員工申報工傷。

　　“但相關(guān)規定卻沒(méi)有說(shuō)用人單位沒(méi)有在一個(gè)月內為員工申報工傷會(huì )承擔什么樣的懲罰。”他說(shuō)，雖然意見(jiàn)提到了維權民工在自己申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔，但這條規定過(guò)于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

　　長(cháng)期關(guān)注農民工問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授盧暉臨認為，意見(jiàn)亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。“建筑領(lǐng)域農民工工傷維權難，最根本還是用工不規范的問(wèn)題，工程層層轉包到無(wú)資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說(shuō)，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問(wèn)題。”