建筑業(yè)是工傷風(fēng)險較高、農民工集中的行業(yè)。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規和政策，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險權益，但在現實(shí)操作過(guò)程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認難等問(wèn)題，導致工傷保險待遇落實(shí)難。

　　日前，人力資源和社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再一次重申工傷保險相關(guān)規定，并對職工反映強烈的五大問(wèn)題提出了詳細解決方案，努力跨過(guò)影響工傷職工權益維護的幾道坎。

　　第一道坎

　　參保方式僵化手段不強

　　案例：農民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門(mén)認定為工傷，但他卻無(wú)法享受工傷保險待遇，因為其所在單位沒(méi)為他繳納工傷保險。工傷保險參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動(dòng)性大，如何提高工傷保險參保覆蓋面?

　　解決方案：《意見(jiàn)》規定從三個(gè)方面加以規范。一是對建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區別處理，即對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險，以適應建筑業(yè)用工流動(dòng)性強的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會(huì )保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。三是強化了工傷保險參保的強制手段，要求“建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項目，各地住房城鄉建設主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證”。

　　第二道坎

　　承包分包農民工難上保險

　　案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請工傷認定時(shí)，發(fā)現包工頭王某某也是層層轉包承接的油漆工程，別說(shuō)是為他上工傷保險，連用工主體資格都沒(méi)有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計算在工資總額內，按照現行繳費方式，無(wú)法為他上工傷保險。當然，也有“良心”企業(yè)會(huì )想辦法為項目工地的工人上保險，但管理者也抱怨“建筑人員流動(dòng)性大，斷保是常事”。

　　解決方案：《意見(jiàn)》提出了兩點(diǎn)新規定。即為防止建設施工單位壓價(jià)競爭、損害職工利益，要求“建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工”。同時(shí)，以建設項目為單位參保的企業(yè)，不必以工資總額為基數繳費，而是可按照項目工程總造價(jià)的一定比例計算繳納工傷保險費。

　　同時(shí)，明確了違法分轉包工傷賠償連帶責任追究機制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔連帶賠償責任。

　　第三道坎

　　勞動(dòng)關(guān)系確認難

　　案例：劉某到石家莊某建筑工地做木工，沒(méi)想到，剛剛上工三天，他就在施工中從兩米高的鋼管架上墜落，造成身體多處骨折。因為未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，劉某必須先證明和建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，才能進(jìn)行工傷認定、傷殘評定，獲得應有的工傷賠償。但建筑公司拒不承認雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，也不提供相關(guān)證據。劉某遇到的難題在建筑工人中并不罕見(jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系認定難，已經(jīng)成為擋在工傷職工維權道路上的一道坎。

　　解決方案：《意見(jiàn)》進(jìn)一步強化了勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法、職業(yè)病防治法、工傷保險條例等相關(guān)規定。一是再次強調，各類(lèi)建筑企業(yè)應依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)加強現場(chǎng)勞務(wù)用工管理等方式，對項目施工期內全部人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。二是，對未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，可以參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據，確認事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。三是，應由用人單位負勞動(dòng)關(guān)系舉證責任而用人單位不提供的，應當承擔不利后果。

　　第四道坎

　　工傷鑒定程序多流程長(cháng)

　　案例：工傷的處理，理論上只需要經(jīng)過(guò)工傷認定、傷殘等級評定，就可以根據傷殘等級確定賠償的具體數額。然而，現實(shí)的情況是，一個(gè)工傷案件的處理，往往要經(jīng)過(guò)紛繁復雜的過(guò)程，最高可達21道程序。等所有程序走完，起碼也要個(gè)三年五載。因此，工傷職工還未等程序走完，便被“拖死”的情況并不鮮見(jiàn)。

　　解決方案：《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調，在依法進(jìn)行工傷認定程序中，用人單位應“由其所在用人單位在30日內提出工傷認定申請”。同時(shí)，用人單位未在規定時(shí)限內提出工傷認定申請的，職工本人或其近親屬、工會(huì )組織可以在1年內提出工傷認定申請;經(jīng)行政部門(mén)調查確認工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由其所在用人單位負擔。

　　同時(shí)，優(yōu)化了行政部門(mén)工傷認定、鑒定的流程。如對于事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認定申請，應當自受理工傷認定申請之日起15日內作出工傷認定決定，并探索建立工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達辦法，以提高工作效率。

　　第五道坎

　　工傷保險落實(shí)難

　　案例：小周在工地遭遇工傷后，好不容易走完工傷認定、傷殘鑒定的各個(gè)環(huán)節，等要執行工傷賠償時(shí)，卻發(fā)現項目竣工了，工傷保險待遇落實(shí)成了難題。

　　解決方案：對于這樣的狀況，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面作出明確規定。

　　—為避免出現項目竣工后才完成工傷認定鑒定，工傷保險待遇不落實(shí)，“對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時(shí)尚未完成工傷認定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續保證其醫療救治和停工期間的法定待遇”，待完成工傷認定及勞動(dòng)能力鑒定后，仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。

　　—適應建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對農民工本人月工資難以計算的實(shí)際，規定以“難以按本人工資作為計發(fā)基數的，可以參照統籌地區上年度職工平均工資作為計發(fā)基數”。

　　—再次強調落實(shí)工傷保險先行支付政策。即未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設單位承擔連帶責任;用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位應當償還;不償還的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構依法追償。

　　《意見(jiàn)》的出臺對農民工工傷維權無(wú)疑是利好消息，有關(guān)部門(mén)致力于解決建筑業(yè)工傷保險問(wèn)題的決心也十分明確。但有專(zhuān)家指出，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據也可以作為勞動(dòng)關(guān)系認定的參考，且盡量縮短了認定、鑒定等程序，但還要經(jīng)過(guò)“一裁兩審”的法律程序，需要幾年的時(shí)間，這對于工傷工人來(lái)說(shuō)依然是“無(wú)法承受之重”。同時(shí)，對于維權工人在申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔的規定比較模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位缺乏約束力。

　　在1月5日召開(kāi)的進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作視頻會(huì )議上，人社部副部長(cháng)胡曉義直言，文件再好，要有效維護農民工合法權益，關(guān)鍵還是在于落實(shí)。為此，要求各地人社部門(mén)抓緊制定配套措施和更為細化具體的工作方案，明確本地區推進(jìn)落實(shí)的工作安排和時(shí)間進(jìn)度。

　　住建部副部長(cháng)王寧此間也表示，要將《意見(jiàn)》的具體措施落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項目及施工現場(chǎng)的每一位建筑工人，按照“應保盡保、應付盡付”的指導思想進(jìn)行制度設計，既要做到繳納工傷保險全覆蓋，也要做到落實(shí)工傷待遇全覆蓋。

　　據悉，今年四季度，人社部、住建部、全總和安監總局還將聯(lián)合開(kāi)展一次建筑工人工傷維權工作情況的專(zhuān)項督查，共同維護職工特別是農民工的合法權益。