各市(州)人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、水利局、安全生產(chǎn)監督管理局、總工會(huì )：

　　按照人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號)中“交通運輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權益保障工作可參照本文件規定執行”的相關(guān)規定，為深入做好工程建設領(lǐng)域職工參加工傷保險工作，切實(shí)維護廣大職工，特別是農民工工傷合法權益，現就做好交通道路(鐵路)、水利等工程建設領(lǐng)域依法參保工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、完善符合交通道路(鐵路)、水利等工程建設特點(diǎn)的參保政策，大力擴展工傷保險參保覆蓋面

　　交通道路(鐵路)、水利等工程建設領(lǐng)域的工程建設施工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設施工單位”)應落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費”和《中華人民共和國社會(huì )保險法》第三十三條“職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費”的具體規定，依法參加工傷保險。對不能按用人單位參保的，其工程建設項目施工現場(chǎng)使用的從業(yè)人員特別是農民工，按建設項目(或標段，下同)參加工傷保險。以建設項目為單位參加工傷保險的，應按屬地原則在建設項目所在地參加工傷保險，并可在各項社會(huì )保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。

　　交通道路(鐵路)工程建設施工單位在辦理質(zhì)量安全監督和開(kāi)工備案時(shí)，應當提交《建設項目工傷保險參保證明》，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未提交上述參保證明的，視為安全生產(chǎn)措施未予落實(shí)的項目，按照審批權限，交通行政主管部門(mén)不得核發(fā)“開(kāi)工令”或“開(kāi)工備案”，各地交通行政主管部門(mén)應督促整改，杜絕未參保建設項目開(kāi)工情況的出現。

　　水利工程建設施工單位，根據行業(yè)特殊性，對其中符合以建設項目為單位參加工傷保險的，應以建設項目為單位向所在地社保經(jīng)辦機構申請辦理社會(huì )保險登記，并優(yōu)先辦理工傷保險參保手續。項目法人應當自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內，將開(kāi)工情況，包括按項目參加工傷保險情況的書(shū)面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案，以便監督管理。

　　二、完善工傷保險費計繳方式

　　建設施工單位按用人單位參保，應以工資總額為基數依法繳納工傷保險費;以建設項目為單位參保的，應按照項目工程總造價(jià)的一定比例計算繳納工傷保險費，計繳公式為：項目工程總造價(jià)×項目人工費占比×統籌地區建筑行業(yè)基準費率。其中，在建項目按照剩余工期進(jìn)度比例(剩余工期天數/總工期天數)計算繳納工傷保險費。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應參照本地區建筑施工企業(yè)行業(yè)基準費率，兼顧建設項目中已按用人單位參保繳費情況，按照以支定收、收支平衡的原則，商項目主管部門(mén)合理確定工傷保險繳費比例，并建立工傷保險費率浮動(dòng)機制。

　　三、確保工傷保險費用來(lái)源

　　施工單位要在投標工程量清單編制中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在建設項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費。

　　四、規范勞動(dòng)用工管理

　　建設施工單位應依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強施工現場(chǎng)勞務(wù)用工管理。以建設項目為單位參保的，施工總承包單位在項目開(kāi)工前一次性繳納的工傷保險費覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。施工總承包單位應當在工程項目施工期內督促專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內全部從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。項目從業(yè)人員發(fā)生變動(dòng)的，應在2個(gè)工作日內向社保經(jīng)辦機構報送人員增減變動(dòng)情況。

　　參保人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎確認勞動(dòng)關(guān)系。對未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)依據工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據，確認承擔工傷保險責任的用人單位。

　　施工總承包單位應當按照項目所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一規定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預防及工傷保險政策講解的培訓課程，保障職工特別是農民工的知情權，增強其依法維權意識。

　　五、切實(shí)做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作

　　建設施工單位在施工期間所用職工遭受傷亡事故的，應在發(fā)生傷亡事故后及時(shí)報告參保地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和社保經(jīng)辦機構，并保護好事故現場(chǎng)，以便人力資源社會(huì )保障部門(mén)現場(chǎng)調查取證。未按規定報告(無(wú)可抗力情況除外)和毀滅現場(chǎng)、滅失證據的，以及按規定應由用人單位負舉證責任而用人單位不提供的，由項目建設施工單位承擔不利后果。

　　交通道路(鐵路)水利等工程建設項目參保期限為建設工程施(開(kāi))工許可證上的施工期限，工程竣工驗收，工傷保險關(guān)系即行終止。在建的項目工程因故中止施工，經(jīng)施(開(kāi))工許可發(fā)證機關(guān)認可并報社保經(jīng)辦機構備案，中止施工之日至恢復施工期間可視為參保期，期間因項目工程維護管理工作需要而受到事故傷害認定為工傷的，依法享受工傷保險待遇;因特殊原因導致項目施工工期延長(cháng)的，由建設施(開(kāi))工許可管理部門(mén)核定，報社保經(jīng)辦機構認可，延長(cháng)施工期間視為參保期間。建設單位、項目建設總承包單位、建設項目名稱(chēng)發(fā)生變更的，持批準文件或有效證明及時(shí)到原社保經(jīng)辦機構辦理變更備案手續。

　　以建設項目為單位參加工傷保險的從業(yè)人員在施工期間，因工作受到事故傷害的，其工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險待遇經(jīng)辦管理工作由建設項目所在的統籌地區人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、勞動(dòng)能力鑒定機構和工傷保險經(jīng)辦機構辦理。有關(guān)工傷保險待遇涉及職工本人工資的，按照職工傷亡時(shí)項目所在地統籌地區上年度職工平均工資標準核定。

　　六、加強工傷保險政策宣傳和培訓

　　各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權益及相關(guān)辦事流程。按照《人力資源社會(huì )保障部財政部國家衛生計生委國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)工傷保險預防費使用暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕13號，積極開(kāi)展工傷預防的宣傳和培訓工作，建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓體系，不斷提升交通道路(鐵路)、水利等工程建設領(lǐng)域從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、工傷維權意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

　　七、嚴肅查處謊報瞞報事故的行為

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建設施工單位現場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)負責人要嚴格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等規定，及時(shí)、如實(shí)向安全監管、交通運輸、水利和其他負有監管職責的部門(mén)報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現新情況的，要及時(shí)補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴格依法查處。

　　八、積極發(fā)揮工會(huì )組織在職工工傷維權工作中的作用

　　各級工會(huì )要加強基層組織建設，努力將建設施工一線(xiàn)職工納入工會(huì )組織，為其提供維權依托。提升基層工會(huì )組織在職工工傷維權方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì )要設立社會(huì )保險事務(wù)專(zhuān)員，學(xué)習掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過(guò)程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監督工傷職工各項權益落實(shí)情況。

　　九、建立部門(mén)協(xié)調機制

　　人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，把大力推進(jìn)交通運輸、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當前擴大社會(huì )保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對各類(lèi)建筑施工企業(yè)和建設項目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實(shí)現全面覆蓋。各地人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、安全監管、工會(huì )等部門(mén)要加強溝通，建立部門(mén)間信息共享機制，及時(shí)溝通項目開(kāi)工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監管等信息，實(shí)現建設項目職工參保等信息互聯(lián)互通，建立部門(mén)協(xié)調工作機制，定期組織開(kāi)展交通道路(鐵路)水利等工程建設領(lǐng)域職工工傷維權工作情況的聯(lián)合督查。

　　各地人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、安全監督管理等部門(mén)和工會(huì )組織要依據國家法律法規和本文件精神，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)協(xié)調工作會(huì )議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，合力做好交通道路(鐵路)水利等工程建設領(lǐng)域職工工傷保險權益保障工作。

　　本意見(jiàn)從2018年1月1日實(shí)施。

　　四川省人力資源和社會(huì )保障廳 四川省交通運輸廳

　　四川省水利廳 四川省安全生產(chǎn)監督管理局

　　四川省總工會(huì )

　　2017年12月28日

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