為貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會(huì )議精神，切實(shí)維護農民工的合法權益，著(zhù)力解決農民工發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)關(guān)系確認難、工傷認定難、工傷待遇落實(shí)難等突出問(wèn)題，根據國務(wù)院《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》以及相關(guān)文件規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)農民工參加工傷保險工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構建和諧社會(huì )的高度出發(fā)，認真落實(shí)國務(wù)院及省委省政府關(guān)于農民工參加工傷保險工作要求，把加快推進(jìn)農民工參加工傷保險工作作為完善社會(huì )保障制度的重要內容優(yōu)先安排。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構積極與地稅、住建、安監、工會(huì )、財政、發(fā)改、水利、交通等部門(mén)加強溝通，充分結合農民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農民工參加工傷保險的規程和辦法，切實(shí)維護農民工工傷保險權益。

　　二、暢通實(shí)名登記渠道。用人單位為農民工辦理工傷保險參保手續，要據實(shí)報送人員名冊，人員發(fā)生變動(dòng)的，應及時(shí)向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申報變更參保人員名單。用人單位未及時(shí)申報變更的，參保名冊之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔工傷保險責任。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要創(chuàng )造條件，公布有專(zhuān)人值守的熱線(xiàn)電話(huà)、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時(shí)變更參保人員名單提供便利。用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報送的電子變更數據與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。

　　三、及時(shí)確認勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，加強勞動(dòng)用工管理。農民工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎確認勞動(dòng)關(guān)系。對未簽訂勞動(dòng)合同的，按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)【2005】12號)規定處理。對于申請確認勞動(dòng)關(guān)系的爭議案件，各級勞動(dòng)仲裁機構應當依法及時(shí)作出處理。

　　四、縮短工傷認定時(shí)限。農民工發(fā)生事故傷害的，各級社會(huì )保險行政部門(mén)對于事實(shí)清楚、權利義務(wù)明確的工傷認定申請，應當及時(shí)作出工傷認定決定，一般自受理之日起5個(gè)工作日內作出。如遇特殊情況可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)國務(wù)院《工傷保險條例》規定的60天期限。

　　五、積極進(jìn)行工傷救治。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要增強服務(wù)意識，把開(kāi)辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點(diǎn)醫療機構服務(wù)協(xié)議的重要內容，指導引導工傷定點(diǎn)醫療機構建立健全工傷救治綠色通道。對于因生產(chǎn)性事故導致重傷的農民工要“先搶救、后結賬”，各級衛生醫療機構要積極進(jìn)行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險經(jīng)辦機構要與定點(diǎn)醫療機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好工傷醫療費用聯(lián)網(wǎng)結算系統的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫療費用實(shí)時(shí)結算，確保農民工發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)得到救治，減輕用人單位和農民工醫療費墊付壓力。

　　六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢。商業(yè)保險是社會(huì )保險的有益補充，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng )新方式，完善機制，加強與商業(yè)保險機構的協(xié)調合作。一方面鼓勵有條件的用人單位為農民工辦理商業(yè)類(lèi)意外傷害保險，作為工傷保險的補充，用來(lái)分擔應當由用人單位支付的工傷保險待遇，有效拓寬農民工權益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險機構在辦理涉及農民工事故傷害案件調查、取證過(guò)程中的證據信息，作為認定工傷時(shí)的證據參考。針對商業(yè)保險公司調查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟補償，所需資金列入各級財政預算，從社會(huì )保險部門(mén)預算經(jīng)費等既有預算中統籌安排。與商業(yè)保險機構的合作事宜，應堅持依法、自愿、公開(kāi)、競爭的原則進(jìn)行。

　　七、努力推進(jìn)參保前置。房屋建筑、市政建設、交通運輸、鐵路、水利等基礎設施工程實(shí)行以建設項目為單位參加工傷保險是保證工程安全施工的重要舉措。各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)人力資源和社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號)及我省《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫人社工傷[2015]9號)的有關(guān)要求。各類(lèi)建筑施工項目在辦理相關(guān)手續、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應提交按項目參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒(méi)有工傷保險參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實(shí)做到“先參保，再開(kāi)工”。各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)督促各類(lèi)建筑施工項目落實(shí)安全施工措施，督促未參保的及時(shí)補辦參保手續，杜絕“未參保，先開(kāi)工”、“只施工，不參保”的現象。

　　八、落實(shí)工傷保險待遇。農民工因工致殘被鑒定為一至四級的，可以選擇按月享受長(cháng)期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標準按照豫人社工傷【2015】9號文件規定執行。

　　按照建設項目參保的農民工因工致殘被鑒定為五至十級的，由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。農民工本人提出解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照規定由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。在建設項目工傷保險期限內，農民工與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應當及時(shí)到社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理人員終止工傷保險關(guān)系手續。

　　對在參保項目施工期間發(fā)生工傷，項目竣工時(shí)尚未完成工傷認定或勞動(dòng)能力鑒定的，工傷保險待遇按豫人社工傷【2015】9號文相關(guān)規定執行。

　　九、繼續加大宣傳力度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要圍繞“推進(jìn)農民工參加工傷保險”，采取深入施工企業(yè)及項目工地等多種形式進(jìn)行宣傳，增強用人單位遵法守法的自覺(jué)性和農民工自我保護意識。同時(shí)，聯(lián)合住建、安監、工會(huì )、水利、交通等部門(mén)，積極開(kāi)展工傷預防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開(kāi)展農民工勞動(dòng)安全衛生、安全生產(chǎn)、工傷預防知識和職業(yè)技能培訓，做好對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農民工工傷事故的發(fā)生。

　　十、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。從2017年起，人力資源社會(huì )保障部已將新開(kāi)工項目參保率納入人力資源社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展指標體系。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要會(huì )同住建、安監、工會(huì )、水利、交通等部門(mén)，建立健全聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門(mén)協(xié)作機制，密切配合，協(xié)調一致，定期不定期對農民工參加工傷保險工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保各項措施落實(shí)到位。

　　十一、加強監督檢查力度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對涉及農民工的勞動(dòng)用工監管，對勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì )保險費繳納情況要定期督導。同時(shí)，要加大執法力度，責令違反勞動(dòng)、社會(huì )保障法律法規的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴肅處理，尤其要對農民工發(fā)生工傷后待遇落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，切實(shí)維護農民工合法權益。

　　十二、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行。

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