2005年，北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”后，全國約有170多個(gè)設區的市，也由禁放改為限制燃放或者完全放開(kāi)，市場(chǎng)需求大大增加，煙花爆竹行業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，同時(shí)，也給安全監管帶來(lái)了嚴峻的挑戰。

2006年1月21日，《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以國務(wù)院第455號令公布施行。這是煙花爆竹安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，本刊記者為此采訪(fǎng)了國家安全生產(chǎn)監督管理總局孫華山副局長(cháng)。
記者：每逢重大節日、重要活動(dòng)慶典都要燃放煙花爆竹，這已經(jīng)成為中華民族傳統文化的重要組成部分，歷史悠久。由此帶動(dòng)的煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)也成為我國的一項傳統行業(yè)，但它又是一個(gè)高危行業(yè)。此次，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)針對這一高危行業(yè)出臺國務(wù)院條例，請您談一談其重要意義。
孫華山：在我國已有1 400多年歷史的煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，是中華民俗的重要組成部分，作為悠久的傳統文化載體，象征著(zhù)喜慶、吉祥、美好和幸福。長(cháng)期以來(lái)，每逢重大節假日和重要活動(dòng)，人們都會(huì )燃放煙花爆竹來(lái)烘托氣氛，抒發(fā)情感。隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高，社會(huì )各界對煙花爆竹的需求量越來(lái)越大。據統計，我國現有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有7 000多家，銷(xiāo)售企業(yè)約14萬(wàn)家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，煙花爆竹的銷(xiāo)售額為120億元，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％，煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售已成為我國一些地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放具有易燃、易爆、人員密集等特點(diǎn)，特別是一些企業(yè)安全措施不落實(shí)，安全生產(chǎn)責任制不到位，設備設施落后，職工缺乏必要的安全知識，家庭作坊式的非法生產(chǎn)嚴重，安全執法和監督不力，導致煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)重大損失。近20年來(lái)，全國平均每年發(fā)生煙花爆竹事故406起，死亡445人。2005年，北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”后，全國約有170多個(gè)設區的市，也由禁放改為限制燃放或者完全放開(kāi)，市場(chǎng)需求大大增加，煙花爆竹行業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，同時(shí)，也給安全監管帶來(lái)了嚴峻的挑戰。正是在這樣的新形勢下，為了加強煙花爆竹的安全管理，預防爆炸事故的發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，國務(wù)院及時(shí)制定、公布了《煙花爆竹安全管理條例》，這對促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)實(shí)現安全發(fā)展，具有十分重要的意義。
記者：下一步各地應該如何宣傳、貫徹、落實(shí)《條例》，國家安監總局是否有1個(gè)指導性的意見(jiàn)？
孫華山：《條例》的公布施行是安全生產(chǎn)工作中的一件大事，國家安監總局要求，各地一定要采取切實(shí)可行的措施，學(xué)習好、宣傳好、貫徹好、執行好這個(gè)《條例》。
首先，要加強領(lǐng)導，精心組織宣傳貫徹工作
各級安全監管部門(mén)要積極把《條例》的宣傳工作列入本地區普法工作計劃，高度重視，周密安排，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，認真研究部署學(xué)習、宣傳和貫徹工作。要結合當地實(shí)際情況，充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，以組織煙花爆竹安全知識問(wèn)答競賽，印發(fā)宣傳手冊等廣大人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，全方位、多角度地開(kāi)展《條例》的宣傳工作，在全社會(huì )形成強大的輿論氛圍。在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較集中的地區，還要組織有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家，深入廣大鄉鎮和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對基層煙花爆竹安全監管人員、企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行宣傳貫徹，同時(shí)，在工作中要注意充分發(fā)揮鄉鎮政府以及社區組織、村委會(huì )和基層安全監督員的作用，把《條例》的精神送到企業(yè)，送到千家萬(wàn)戶(hù)。
第二，要明確職責，理順安全監管體制
各級安全監管部門(mén)，要結合《條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的煙花爆竹安全監督管理職責，理順煙花爆竹安全監管體制，特別是一些安全監管職能還沒(méi)有調整的地區，要按照《條例》的規定，盡快完成煙花爆竹安全監督管理職責的落實(shí)，凡是工作不到位，措施不得力，效果不明顯的，要立即糾正，保證各項工作能切實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)。
第三，要通過(guò)宣傳貫徹《條例》，大力促進(jìn)重點(diǎn)工作
當前，《條例》的出臺，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規劃和結構調整，為企業(yè)關(guān)閉等重點(diǎn)工作的實(shí)施，提供了強大的法律武器。我們要將宣傳貫徹《條例》與落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》及實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度結合起來(lái)，進(jìn)一步強化部門(mén)、地區之間聯(lián)合執法，形成強大的安全監管合力，加大執法檢查的力度，促進(jìn)各項工作落到實(shí)處。
第四，要抓住時(shí)機，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識
各地要按照《條例》的有關(guān)規定，切實(shí)做好節日期間煙花爆竹銷(xiāo)售、燃放的安全工作，引導廣大人民群眾自覺(jué)地到合法銷(xiāo)售點(diǎn)購買(mǎi)質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品，并按照有關(guān)規定要求文明、安全燃放。
記者：對于煙花爆竹主產(chǎn)區，貫徹落實(shí)本《條例》是其安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。對