在京召開(kāi)的兩會(huì )上，列席兩會(huì )的國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中穿梭忙碌，一邊聽(tīng)取各位委員、代表對安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，一邊就安全生產(chǎn)工作中的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題闡述了自己的看法。

死亡指標是1個(gè)約束性指標
目的是為了必須少死人

億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，我國安全生產(chǎn)的4個(gè)控制指標因為個(gè)個(gè)帶著(zhù)1個(gè)“死亡”，所以備受社會(huì )關(guān)注。有人說(shuō)現在每年下達“死亡指標”，必然會(huì )導致一些事故發(fā)生后隱瞞不報，不利于國家真實(shí)、準確地統攬全局，制定應對措施。還有人索性將“死亡指標” 稱(chēng)為是在年初就開(kāi)具了“死亡通行證”，簽發(fā)了“死亡通知書(shū)”，是在“預約死亡”。
這個(gè)被一些人蒙上感情色彩的“死亡指標”，它的初始目的和實(shí)際功效又如何呢？
李毅中強調：“死亡指標”是1個(gè)約束性指標，下指標的初始目的不是為了要死亡多少人，而是為了必須少死亡多少人。因為事故死亡客觀(guān)上還是不能避免的，關(guān)鍵是要努力做到少死人。安全生產(chǎn)控制考核指標，體現的正是以人為本的指導思想，通過(guò)遏制事故體現出尊重生命。另外，安全生產(chǎn)控制指標和GDP之類(lèi)的預期性指標是不同的，前者是要“爭取”實(shí)現，而后者是“必須”要控制，不能突破。二者之間有著(zhù)本質(zhì)的區別。
社會(huì )上部分民眾對于“死亡指標”的異議，多半出自于對其不了解，或者是沒(méi)有深入的了解。安全生產(chǎn)控制指標已經(jīng)搞了2年了，效果是好的，是明顯的。從2003年起，全國事故總起數和死亡人數都是逐年下降的。2005年，事故起數和死亡人數較之2004年又分別下降了10.7%和7.1%。除了漁業(yè)船舶外，其他行業(yè)和領(lǐng)域死亡人數都有不同程度的下降，特別是全國有29個(gè)省份事故起數和死亡人數都在控制指標以?xún)取?br /> 有人質(zhì)疑下達“死亡指標”會(huì )導致事故瞞報現象的增多，但這不是控制指標本身的錯， GDP指標也會(huì )造成謊報。所以，不能因噎廢食，而是要采取各種措施，盡量減少瞞報。
實(shí)際上，引起民眾爭議的安全生產(chǎn)控制指標也并非中國首創(chuàng )。衡量安全生產(chǎn)，國際上有通用指標，各國也有適合本國國情的評價(jià)指標體系。李毅中介紹說(shuō)，一般來(lái)講，安全生產(chǎn)控制指標有絕對指標，如事故死亡人數等，還有相對指標，如中國現行的這4個(gè)指標，有的國家還采用百萬(wàn)工時(shí)死亡率等。
從2004年起，國家開(kāi)始逐步構建安全生產(chǎn)指標控制體系，并將控制指標完成情況納入干部考核內容，當時(shí)提出的是事故死亡總人數的下降。目前， 億元GDP事故死亡率和工礦商貿10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率已經(jīng)被列入“十一五”規劃綱要中。包含這2個(gè)指標在內，加上煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率，總計4個(gè)指標被納入到國家的統計指標之中，這也充分表明黨和政府對推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，有著(zhù)堅定的信心和決心！
煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率指標現在已經(jīng)被分解到各地，各地正在層層分解、最終落實(shí)到基層和企業(yè)。而億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率，要經(jīng)十屆全國人大四次會(huì )議審查和批準“十一五”規劃綱要后，再分解到各個(gè)地方去。按照“十一五” 規劃，到2010年，我國要力爭實(shí)現綱要草案中提出的億元GDP生產(chǎn)事故死亡率下降35%，工礦商貿10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率下降25%的預期目標。

事故瞞報 依然存在

2005年，全國煤礦事故遇難5 986人，同比下降0.7%。但1次遇難10人以上特大事故抬頭，遇難人數同比上升66.6%，其中百人以上死亡的礦難達到４起。有人說(shuō)，大事故發(fā)生率上升，小事故次數下降，不符合正常的生產(chǎn)安全事故發(fā)生規律，這里面可能另有隱情。還有專(zhuān)家說(shuō)，2005年重大生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，但總體事故死亡人數下降，這個(gè)反差并不正常，里面可能存在小煤礦瞞報小事故的情況。
李毅中指出，2005年在打擊煤礦瞞報事故上非常嚴厲，但這并不表示里面就沒(méi)有瞞報現象存在了！一些唯利是圖的礦主，事故前無(wú)法無(wú)天，違法、違規、違章蠻干，出事后，轉移藏匿遇難礦工遺體，逃避責任?，F在，隨著(zhù)信息透明度不斷加大，對大事故現在一般都不敢隱瞞，也隱瞞不住了，但小事故卻依然存在瞞報現象。新的一年，我們將進(jìn)一步加大力度，狠抓監管，尤其要嚴厲懲處瞞報行為！

安全生產(chǎn) 也是政績(jì)

2005年，安監總局制定實(shí)施了7項斷然措施、12條治本之策；打響了瓦斯治理和關(guān)閉不合格煤礦2個(gè)攻堅戰；清查官煤勾結；倡導將死亡礦工的賠償金提高到20萬(wàn)；對煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制度……
在大刀闊斧的治理整頓下，2005年