萬(wàn)年火山熱海
千年古道邊關(guān)
百年翡翠商城
今日錦繡騰沖

上面短短的4句話(huà)，勾勒出騰沖的歷史和今天。
19世紀初期，坐落在云南西部的騰沖，曾是我國西南絲綢古道的必經(jīng)之路，也是滇西政治、商業(yè)、軍事、文化的中心。21世紀的今天，騰沖又迎來(lái)了新的發(fā)展。隨著(zhù)駝峰機場(chǎng)路、檳榔江水電開(kāi)發(fā)、團田臘寨電站建設、騰板路、騰密路等一大批重點(diǎn)建設項目的開(kāi)發(fā)，騰沖的經(jīng)濟進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段，同時(shí)，騰沖的安全生產(chǎn)工作也面臨著(zhù)嚴峻挑戰。

建立安全監察機構

2004年1月18日，云南省保山市騰沖縣安全生產(chǎn)監督管理局掛牌成立。時(shí)任縣經(jīng)貿局局長(cháng)的劉富德主動(dòng)請纓，擔任了安監局局長(cháng)。
騰沖縣共有工業(yè)企業(yè)1 800多戶(hù)，從業(yè)人員2萬(wàn)8 000多人。為了再創(chuàng )騰沖輝煌，縣委立下了“工業(yè)立縣”的目標，要對全縣小而全、分散型經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行資源整合。
安全監管任務(wù)重，監管網(wǎng)絡(luò )未形成，面對這樣困難的局面，上任后的劉富德立刻招兵買(mǎi)馬，調集了全縣富有安全工作經(jīng)驗的同志，組成了安監局各科室業(yè)務(wù)骨干，并積極探索網(wǎng)絡(luò )建設，率先成立鄉鎮安全監管網(wǎng)絡(luò )，在全縣18個(gè)鄉鎮成立了安全生產(chǎn)監督管理站，在13個(gè)經(jīng)濟主管部門(mén)配置了安監員，形成了“三級機構、四級網(wǎng)絡(luò )”的安全監管體系，實(shí)現了云南省鄉鎮安全監管的首創(chuàng )。隨后，騰沖縣安監局出臺了《騰沖縣安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于對鄉鎮安全生產(chǎn)監督管理站管理試行辦法》和對各鄉鎮《安全生產(chǎn)監督檢查行政執法文書(shū)》的管理規定，并對明光、滇灘等6個(gè)重點(diǎn)鄉鎮實(shí)施委托執法，充分調動(dòng)了鄉鎮安監站的積極性，形成了上下齊抓共管的工作格局?？h安監局還對重點(diǎn)鄉鎮推行了安全生產(chǎn)信息和傷亡事故統計報告制度，完善了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)防范措施，建立長(cháng)效機制，認真排查事故隱患和重大危險源，切實(shí)加強監控，確保了安全工作重心轉移到重點(diǎn)隱患整改上來(lái)。

推出“123411”示范工程

為了在企業(yè)規范地推進(jìn)安全工作，劉富德局長(cháng)主持制定了《騰沖縣安全生產(chǎn)管理123411示范工程》，即1個(gè)中心、2個(gè)體系、3個(gè)轉變、4個(gè)創(chuàng )新、創(chuàng )建1個(gè)良好的環(huán)境、達到1個(gè)目標。具體來(lái)說(shuō)，就是突出“以人為本”這個(gè)中心；建立目標監控體系和預防體系；實(shí)現由被動(dòng)預防向主動(dòng)預防轉變，由重效益輕安全向效益絕對服從于安全轉變，由講人情、忽視法律向“以人為本”嚴格執法轉變；強化安全教育培訓創(chuàng )新，監督手段創(chuàng )新，管理工作創(chuàng )新，協(xié)調服務(wù)工作創(chuàng )新；營(yíng)造政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持的良好環(huán)境；達到依法監控預防各類(lèi)重特大事故的發(fā)生，強化措施最大限度地降低人民生命財產(chǎn)的損失，齊抓共管使事故損失降到最低點(diǎn)的目的。示范工程方案已經(jīng)云南省、保山市安監局詳細審定，方案內容由20多個(gè)規章制度構成，是一個(gè)涉及面廣、政策性強的綜合性系統工程?？h政府要求各職能部門(mén)充分發(fā)揮各自作用，加強協(xié)作，密切配合，強化責任，確保示范工程各項工作的全面完成。
2005年，騰沖縣安監局還將滇灘鎮的恒益礦產(chǎn)品經(jīng)貿有限責任公司、松坡幸運礦業(yè)有限責任公司、宏興錫礦廠(chǎng)及滇灘鎮安監站列為安全生產(chǎn)質(zhì)量管理標準化示范單位。通過(guò)示范，建立健全各項安全管理規章制度，探索出一套基層安全生產(chǎn)監管與企業(yè)內部安全監管的有效監管模式，實(shí)現事故的大幅度下降和經(jīng)濟效益的穩步上升。

選擇重點(diǎn)行業(yè)監管

礦山是騰沖縣事故多發(fā)行業(yè)。全縣共有礦山采選企業(yè)81家，探礦企業(yè)48家，新老施工采探坑道1 482個(gè)，露天采場(chǎng)79處。這些企業(yè)安全隱患嚴重，主要原因有：一是企業(yè)無(wú)規范開(kāi)采設計規劃，盲目開(kāi)采現象突出；二是采礦坑道當探礦坑道，無(wú)獨立出口；三是騰沖的有色金屬礦山，大多屬破降帶控礦，支護達不到要求，存在冒頂、片幫危險；四是經(jīng)多年開(kāi)采，采空區過(guò)大，易造成大面積坍塌；五是多數礦井采掘深部礦體，可能造成透水。2005年，經(jīng)過(guò)調查，劉富德帶領(lǐng)安全監察人員果斷地把工作重心轉移到重點(diǎn)鄉鎮，治理重點(diǎn)放在礦山。對開(kāi)采秩序混亂，安全基礎工作薄弱，存在重大事故隱患的8個(gè)采礦區進(jìn)行了重點(diǎn)整頓，強行采取停產(chǎn)關(guān)閉措施，同時(shí)還責令6個(gè)重點(diǎn)隱患單位逐項進(jìn)行整改。這次整頓共檢查企業(yè)149家，停采礦山8處，停采坑道153個(gè)，露天采場(chǎng)2個(gè)，發(fā)出安全生產(chǎn)行政警告97份，強制整改通知書(shū)31份，共整改消除隱患406條。鄉鎮安監站共檢查企業(yè)676家，發(fā)出整改通知書(shū)89份，強制措施決定書(shū)19份，消除隱患388條。通過(guò)監督檢查，有效地降低了重大事故風(fēng)險，遏制