和諧社會(huì ) 安全第一

2006年3月27日，中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤主持召開(kāi)了以“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”為主題的中共中央政治局第30次集體學(xué)習。清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民院長(cháng)應邀擔任了主講。
這次學(xué)習，范維澄教授和劉鐵民院長(cháng)就“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”安排了4部分內容。其中，范維澄教授負責講解“國外安全生產(chǎn)現狀和發(fā)展過(guò)程”“國外安全生產(chǎn)管理制度和措施”2部分；劉鐵民院長(cháng)負責講解“我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現狀”以及“加強安全生產(chǎn)工作的建議”2部分。
3月27日下午，劉鐵民早早地來(lái)到了中南海懷仁堂，各位中央首長(cháng)、各部部長(cháng)也準時(shí)到達。胡錦濤在主持學(xué)習時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)，吳邦國、溫家寶、王兆國、周永康、華建敏等中央領(lǐng)導同志，還就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。學(xué)習中，在有現成講義的情況下，各位領(lǐng)導同志還密密麻麻地做滿(mǎn)了筆記。
胡錦濤指出，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的大局。黨的十六屆五中全會(huì )明確提出，要堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識的深化。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長(cháng)期努力，做了大量工作。
高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，進(jìn)一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好。
胡錦濤強調，搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，加強領(lǐng)導，轉變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要堅持把實(shí)現安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規律和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策、舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全黨全社會(huì )共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，為全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化創(chuàng )造更加良好的社會(huì )環(huán)境。

安全發(fā)展 高屋建瓴

“十一五”規劃綱要在全國人大審議通過(guò)之后，第一次中央領(lǐng)導集體學(xué)習便點(diǎn)題“安全生產(chǎn)”，其中蘊含著(zhù)怎樣的深意？
“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》和一系列配套法律法規；國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，將國家安全生產(chǎn)監督管理局升格為總局，確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督”的安全生產(chǎn)工作格局；國務(wù)院出臺了《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》和《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，打響了瓦斯治理和整頓關(guān)閉2個(gè)攻堅戰……
盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2005年全國共發(fā)生各類(lèi)事故71萬(wàn)7 938起，死亡12萬(wàn)7 089人，事故總量仍然居高不下。特別讓人痛心的是，建國56年來(lái)我國發(fā)生的22起百人以上煤礦事故，僅2005年就占4起。先后發(fā)生了遼寧阜新“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“8·7” 特別重大透水事故、黑龍江七臺河“11·27” 特別重大煤塵爆炸事故和河北唐山“12·7” 特別重大瓦斯爆炸事故。
究其原因，除了工業(yè)化加速推進(jìn)、社會(huì )快速轉型、經(jīng)濟粗放式發(fā)展、我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”之外，更為深刻的原因還在于政令、法規在貫徹中打了折扣，中央及相關(guān)部委的部署一到下面，就大多停留在了會(huì )議、文件、口頭層面上了，還有一部分領(lǐng)導干部沒(méi)有真正從思想上重視起來(lái)！
黨的十六屆五中全會(huì )明確提出，要堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
第十屆全國人民代表大會(huì )上，溫家寶總理政府工作報告時(shí)也明確提出：“經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎