2006年5月25日開(kāi)始，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》，國家安全監管總局展開(kāi)了煤礦等農民工較為集中的高危行業(yè)安全培訓工作督查調研活動(dòng)，組建了22個(gè)督查調研小組，分赴21個(gè)省區市，開(kāi)始了為期10天的督查調研。
此次活動(dòng)共對106家煤礦、23家非煤礦山、14家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、6家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了督查調研。結果表明，煤礦等高危行業(yè)安全培訓工作取得了明顯進(jìn)展。各地對轄區內高危行業(yè)安全培訓工作的重要性認識明顯提高，專(zhuān)項崗位安全培訓基本到位，全員安全培訓工作得到深化，持證上崗率較以前有明顯提高。
同時(shí)，此次督查也發(fā)現了一些不足：國有重點(diǎn)煤礦比較重視安全培訓工作，而鄉鎮或個(gè)體煤礦多是被迫培訓，手段落后，培訓混亂。培訓工作地區、行業(yè)之間開(kāi)展的不平衡，國有企業(yè)好于地方和集體企業(yè)，煤炭行業(yè)好于非煤礦山和煙花爆竹行業(yè)，煤礦多的地區好于少的地區。一些地方和企業(yè)對安全培訓工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重技術(shù)培訓、輕安全培訓。安全監管工作還沒(méi)有完全到位，培訓質(zhì)量亟待提高。
農業(yè)部辦公廳主任劉維佳2006年年初曾赴河南、四川等省進(jìn)行了實(shí)地調研，在調研報告《中國農民工問(wèn)題調查》中指出，當代的農民工已經(jīng)成為一個(gè)數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體，數量大約為2億。
目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農民工。一些用工企業(yè)由于安全責任意識差和相關(guān)制度及監管措施的缺失，造成農民工中有不少人以生命和健康為沉重代價(jià)，掙扎、徘徊在安全健康與生存發(fā)展矛盾的邊緣。
曾造成108人罹難的河北省唐山劉官屯煤礦“12·7”特別重大瓦斯爆炸事故，當班下井的15位農民工中，除了1人逃生外，其他遇難的14人都是招入該礦不超過(guò)4天的新礦工，其中5人是3日進(jìn)礦7日下井就遇難的，另外8人是6日進(jìn)礦7日下井就遇難的，還有1人是當天進(jìn)礦當天下井當天遇難的。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何安全培訓。
據衛生部披露，目前我國有毒有害企業(yè)超過(guò)1 600萬(wàn)家，受到職業(yè)危害的人數超過(guò)2億。全國各地報告的塵肺病例累計超過(guò)58萬(wàn)余人，已導致14萬(wàn)余名患者死亡，其中絕大多數是農民工。另一組來(lái)自2006年4月中旬國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，全國每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)人，其中農民工占大多數。

安全培訓 前路漫漫

為啥受傷害的多是農民工? 一方面，農民工多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險性高的勞動(dòng)崗位，從事著(zhù)最重、最苦、最臟、最累、最危險的活兒，危險、危害性本身就很高，極易發(fā)生工傷、工亡事故和患職業(yè)??；另一方面，農民工屬于一群剛剛洗腳上岸的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)技能低、安全意識弱，違反安全規程和勞動(dòng)紀律作業(yè)行為和現象比較突出。再加上缺乏最基本的勞動(dòng)保護，致使其發(fā)生工亡、工傷事故和職業(yè)病的比例高。
“‘安全第一、預防為主?！A防為主實(shí)際上是‘培訓在先’”，國務(wù)院參事閃淳昌強調說(shuō)。那么，解決這種弊端的障礙又在哪里？督查調研小組所到的一些地方企業(yè)，仍然存在企業(yè)安全培訓主體責任意識不強、落實(shí)不到位、安全培訓投入不足等情況?！岸讲榈拿旱V，都是當地安排好的，至于一些小煤礦，情況則不樂(lè )觀(guān)！國務(wù)院要求提取企業(yè)工資總額的1.5%用來(lái)培訓，國有企業(yè)還好一點(diǎn)，但小的企業(yè)根本就沒(méi)有這個(gè)概念?！?br /> 一些企業(yè)對安全培訓投入不足或不愿投入，想當然地認為：“我需要的是召之即來(lái)，來(lái)之能戰的人。至于具體工作怎么做，存在哪些危險，是他們本身應該具備的技能，企業(yè)沒(méi)有時(shí)間和精力去慢慢培訓，招來(lái)的人如果不行，我再重新?lián)Q?！倍浾咴诓稍L(fǎng)中也了解到，對于不少農民工來(lái)說(shuō)，安全培訓倒不是不重要，但他們最為關(guān)心的問(wèn)題，其實(shí)是干完活后老板不克扣、不欠薪，至于由企業(yè)掏錢(qián)讓他們去接受安全培訓，他們并未意識到其重要性。這兩種現實(shí)狀況在中小型企業(yè)中廣泛存在，并且導致安全培訓陷入了一種“政府再三強調，企業(yè)和農民工卻不怎么熱心”的窘境。
“雖然多數農民工為了家庭的生計，往往愿意去冒工作中的種種風(fēng)險，但這絕不能成為漠視他們生命的理由。如果危險的活兒就該他們上，同時(shí)也不考慮生命安全保障措施，那是一種非?？膳碌纳缫??！鄙虾＾r民工讀書(shū)會(huì )胡一心會(huì )長(cháng)認為。
實(shí)際上，對廣大農民工進(jìn)行安全教育與培訓，是一項對企業(yè)和社會(huì )具有長(cháng)遠效益的人力資本投入，是一項利國利民的大事，關(guān)系到國