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　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2014年11月26日和27日，遼寧、貴州各發(fā)生一起煤礦重大事故。

　　11月26日2時(shí)35分，遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責任公司恒大煤業(yè)公司綜采放頂煤工作面發(fā)生一起重大煤塵爆炸燃燒事故。截止12月1日，已造成28人死亡、50人受傷。

　　這起事故暴露出以下一些主要問(wèn)題：一是阜新礦業(yè)(集團)有限責任公司沒(méi)有深刻吸取2005年孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、2006年五龍煤礦“6·28”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓，所屬恒大煤業(yè)公司再次發(fā)生重大事故。二是現場(chǎng)安全管理混亂，“三違”問(wèn)題突出，采煤工作面違章放炮，放炮沒(méi)有按規定撤人、設警戒。三是該礦北翼153采區回風(fēng)巷瓦斯超限，沒(méi)有及時(shí)撤出作業(yè)人員。四是該礦同時(shí)安排大量人員在采煤工作面及上下順槽平行作業(yè)。事故發(fā)生時(shí)，5336綜放工作面及上下順槽共安排89人作業(yè)，其中進(jìn)回風(fēng)順槽安排了三個(gè)維修隊共48人平行進(jìn)行維修。五是該礦違規使用局扇和擋風(fēng)簾排工作面上隅角瓦斯。

　　11月27日3時(shí)52分，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣松林煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、8人受傷。

　　這起事故暴露出以下一些主要問(wèn)題：一是礦方弄虛作假，蓄意逃避監管。為隱瞞違規布置1705補切眼掘進(jìn)工作面的違規生產(chǎn)行為，該礦在得知六盤(pán)水市安全監管局11月21日的檢查安排后，提前打假密閉，將1705補切眼掘進(jìn)工作面掩蓋起來(lái)，逃避部門(mén)監管。二是違反規定，多頭作業(yè)。按照貴州省政府有關(guān)規定，規模在30萬(wàn)噸/年以下煤礦只允許布置一個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)，但該礦實(shí)際布置了4個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面共8個(gè)作業(yè)點(diǎn)。三是局部通風(fēng)管理混亂。該礦屬煤與瓦斯突出礦井，發(fā)生事故的1705補切眼掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機未實(shí)現“三專(zhuān)兩閉鎖”(專(zhuān)用開(kāi)關(guān)、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用變壓器，實(shí)現風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖)，且與1705采煤工作面同時(shí)作業(yè)，串聯(lián)通風(fēng)。四是機電管理混亂。在1705采煤工作面區域停電后，沒(méi)有按照規定采取排除故障的辦法予以解決，而是采取逐臺開(kāi)關(guān)逐次送電檢驗的方式恢復送電，機電工違章作業(yè)、機電隊長(cháng)違章指揮。五是圖實(shí)嚴重不符。該礦圖紙實(shí)際描繪只有2個(gè)回采工作面，但實(shí)際布置4個(gè)回采工作面，發(fā)生事故的1705補切眼掘進(jìn)工作面也未在圖紙上標繪。六是安全監控系統弄虛作假。布置在1705補切眼掘進(jìn)工作面的瓦斯傳感器不向監控主機傳數據，布置在1705采煤工作面回風(fēng)流的T1瓦斯傳感器不僅沒(méi)有按規定安放在回風(fēng)流中，且用塑料袋包住，導致安全監控系統不能反映真實(shí)情況。七是礦領(lǐng)導下井帶班制度不落實(shí)。事故當班沒(méi)有礦領(lǐng)導下井帶班，而是由所謂的“跟班礦長(cháng)”冒充生產(chǎn)礦長(cháng)下井帶班。八是安全管理機構不健全。該礦上級公司——貴州吉龍投資有限公司雖設置了相應的職能部門(mén)，但沒(méi)有配備足夠的管理人員，只配一名部長(cháng)，不具備對下屬8處煤礦實(shí)施監管的能力，也沒(méi)有發(fā)揮出應有的監管作用。且事故報告、救援不及時(shí)，事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導帶隊下井查看現場(chǎng)，遲滯近2個(gè)小時(shí)才向當地政府報告。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )對這兩起事故的查處進(jìn)行掛牌督辦，國家安全監管總局和國家煤礦安監局將派工作組現場(chǎng)督導事故調查處理工作，事故調查報告要及時(shí)向社會(huì )公布。為認真吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，特提出如下要求：

　　一、加強監督，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。要加大對煤礦企業(yè)落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕99號)和《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)的檢查力度，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)強化企業(yè)出資人、實(shí)際控制人和法人、礦長(cháng)的責任，健全企業(yè)安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等措施落實(shí)到位。

　　二、突出重點(diǎn)，認真開(kāi)展煤礦隱患排查治理。要按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<全國集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案>的通知》(安委辦〔2014〕20號)要求，督促煤礦企業(yè)緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故，認真組織自查，徹底排查大系統、治理大隱患、防范大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出、煤塵、沖擊地壓和水患等方面的隱患排查。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強火工品和放炮管理，嚴禁違章放炮;牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”理念，瓦斯超限必須立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施、進(jìn)行處理。

　　三、依法履職，加大對國有煤礦的監管監察。地方政府及有關(guān)部門(mén)要按照新《安全生產(chǎn)法》要求，依法履行屬地安全監管職責，特別是要加大對中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的安全監管。對職責劃分不明確的地方政府和部門(mén)，要督促其盡快明確安全監管責任并落實(shí)到位。各級煤礦安全監察機構要加大監察力度，督促企業(yè)主體責任和屬地監管責任落實(shí)到位。

　　四、淘汰落后，深化煤礦整頓關(guān)閉工作。依靠科技手段，提升煤礦整體辦礦水平。對落后產(chǎn)能，要制定計劃堅決予以淘汰。對瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重且無(wú)治理能力的煤礦，要堅決納入關(guān)閉計劃。對確定關(guān)閉的礦井，相關(guān)部門(mén)要采取得力措施，確保及時(shí)關(guān)閉并關(guān)實(shí)關(guān)死。

　　五、舉一反三，切實(shí)加大煤礦事故警示教育力度。要組織轄區內所有煤礦認真吸取近期發(fā)生的事故教訓，采用多種方式擴大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果，增強礦長(cháng)等主要負責人、管理人員及廣大職工的安全意識，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育，一地出事故、全國受警示”。

　　請各省級安委會(huì )迅速將本通報精神傳達至轄區內各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室

　　2014年12月2日