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　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各中央企業(yè)：

　　為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)要求，推動(dòng)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，強化安全生產(chǎn)依法治理，促進(jìn)企業(yè)依法守信加強安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，報請國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進(jìn)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規、誠實(shí)守信加強安全生產(chǎn)工作，實(shí)現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機制，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

　　二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設

　　(一)建立安全生產(chǎn)承諾制度。

　　重點(diǎn)承諾內容：一是嚴格執行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產(chǎn);二是建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度;三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責任事故;四是加強安全生產(chǎn)標準化建設和建立隱患排查治理制度;五是自覺(jué)接受安全監管監察和相關(guān)部門(mén)依法檢查，嚴格執行執法指令。

　　安全監管監察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)向社會(huì )和全體員工公開(kāi)安全承諾，接受各方監督。企業(yè)也要結合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級一直到區隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開(kāi)承諾書(shū)。

　　(二)建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責任事故的;二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的;三是執法檢查發(fā)現存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的;四是未按規定開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的或在規定期限內未達到安全生產(chǎn)標準化要求的;五是未建立隱患排查治理制度，不如實(shí)記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的;六是拒不執行安全監管監察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的;七是未依法依規報告事故、組織開(kāi)展搶險救援的;八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì )影響的行為。

　　對責任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級管理，納入國家相關(guān)征信系統。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內發(fā)生較大(含)以上生產(chǎn)安全責任事故的，納入國家級安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生死亡2人(含)以上生產(chǎn)安全責任事故的，納入省級安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生一般責任事故的，納入市(地)級安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生傷人責任事故的，納入縣(區)級安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類(lèi)推。

　　不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區和相關(guān)部門(mén)可根據具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見(jiàn)的標準要求。

　　(三)建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。

　　以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生生產(chǎn)安全重大責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡10人(含)以上的;二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的;三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時(shí)完成行政執法指令的;四是發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據的;五是無(wú)證、證照不全、超層越界開(kāi)采、超載超限超時(shí)運輸等非法違法行為的;六是經(jīng)監管執法部門(mén)認定嚴重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

　　有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過(guò)3人(含)以上的，納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”;二是一年內發(fā)生死亡2人(含)以上的生產(chǎn)安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過(guò)2人(含)以上的，納入市(地)級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”;三是一年內發(fā)生死亡責任事故的，納入縣(區)級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。

　　納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，必須同時(shí)納入省級管理，依次類(lèi)推。

　　各地區和各相關(guān)部門(mén)可在此基礎上，根據具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見(jiàn)的標準要求。

　　根據企業(yè)存在問(wèn)題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

　　1.信息采集。各級安全監管監察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱(chēng)、案由、違法違規行為等信息。

　　2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門(mén)要提前告知，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn);對當事方提出的事實(shí)、理由和證據成立的，要予以采納。

　　3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要提交本級政府安委會(huì )辦公室，由其在10個(gè)工作日內統一向社會(huì )公布。

　　4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門(mén)提出刪除申請，經(jīng)安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)整改驗收合格，公開(kāi)發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿(mǎn)后提交本級政府安委會(huì )辦公室統一刪除，并在10個(gè)工作日內向社會(huì )公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑名單”管理。

　　(四)建立安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和管理制度。

　　開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信評價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產(chǎn)標準化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體，一年向社會(huì )發(fā)布一次。

　　加強分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級、促進(jìn)二級、激勵三級。對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據具體情況，下調或取消安全生產(chǎn)誠信等級，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調整監管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強重點(diǎn)執法檢查，嚴防事故發(fā)生。

　　(五)建立安全生產(chǎn)誠信報告和執法信息公示制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期向安全監管監察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應急管理等方面的情況。各有關(guān)部門(mén)要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公示，接受監督。

　　三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數據支撐能力

　　(一)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設。

　　依托安全生產(chǎn)監管信息化管理系統，整合安全生產(chǎn)標準化建設信息系統和隱患排查治理信息系統，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼為基礎，構建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數據，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數據信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設，準確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負責人、車(chē)間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。

　　(二)加快實(shí)現互聯(lián)互通。

　　加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、地方政府信用平臺的對接，實(shí)現與社會(huì )信用建設相關(guān)部門(mén)和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會(huì )等部門(mén)和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實(shí)現對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時(shí)檢索查詢(xún)。

　　四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

　　(一)激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實(shí)守信。

　　各級政府及有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結果的運用，通過(guò)提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等服務(wù)，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動(dòng)企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設。

　　(二)嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。

　　健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監管監察部門(mén)及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要實(shí)施重點(diǎn)監管監察;對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過(guò)組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時(shí)，予以嚴格審查;在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開(kāi)競爭中，要依法予以限制或禁入;相關(guān)金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》(銀監發(fā)〔2014〕3號)的規定，采取風(fēng)險緩釋措施;對已被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;相關(guān)部門(mén)或保險機構可根據失信企業(yè)信用狀況調整其保險費率。其他有關(guān)部門(mén)根據安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監管措施。

　　(三)加強行業(yè)自律和社會(huì )監督。

　　各行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì )要把誠信建設納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，制定行業(yè)自律規則，完善規范行規行約并監督會(huì )員遵守。要在本行業(yè)內組織開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動(dòng)，對違規的失信者實(shí)行行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。鼓勵和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對符合《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》(安監總財〔2012〕63號)條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實(shí)行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

　　五、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

　　(一)2015年底前，地方各級安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。

　　(二)2016年底前，依托國家安全生產(chǎn)監管信息化管理平臺，實(shí)現安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國家相關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通。同步推進(jìn)建立各省級的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

　　(三)2017年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。

　　(四)2020年底前，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要把加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創(chuàng )新安全監管機制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費，狠抓落實(shí)。要認真宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規，強化法治觀(guān)念，推進(jìn)依法治理。要根據本地區和行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門(mén)間的信息溝通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。要充分運用市場(chǎng)機制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級機構，逐步開(kāi)展第三方評價(jià)，對相同事項要實(shí)行信息共享，防止重復執法和多頭評價(jià)，減輕企業(yè)負擔。要加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚崇德向善、誠實(shí)守信的傳統文化和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會(huì )風(fēng)尚。

　　各省(區、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定本地區和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實(shí)施方案，于2014年12月底前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

　　2014年11月26日