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　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，勞動(dòng)密集型企業(yè)火災時(shí)有發(fā)生，人員傷亡慘重。此類(lèi)企業(yè)點(diǎn)多面廣、大量集中于城鄉結合部和村鎮，普遍存在消防安全管理混亂、違規使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓和應急演練不到位等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，報經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安委會(huì )決定在全國范圍內集中開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標任務(wù)

　　對現有的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一次全面排查檢查，摸清底數，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正;對存在重大火災隱患的企業(yè)和區域，政府掛牌督辦，徹底整治;明確和落實(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長(cháng)效管理機制，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區域的火災防控能力。

　　二、專(zhuān)項治理的范圍和重點(diǎn)

　　(一)范圍。凡現有同一時(shí)間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、經(jīng)營(yíng)儲存場(chǎng)所和員工集體宿舍，均列入本次專(zhuān)項治理范圍。各地可以結合本地實(shí)際，合理確定治理的范圍、企業(yè)的規模。

　　(二)重點(diǎn)。

　　1.企業(yè)廠(chǎng)房、庫房、員工集體宿舍是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

　　2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

　　3.建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準。

　　4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道是否暢通。

　　5.電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線(xiàn)路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術(shù)要求。

　　6.是否違規用火、用電、用氣、用油。

　　7.是否存在違規住人及違規設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所問(wèn)題。

　　8.是否落實(shí)消防安全主體責任、開(kāi)展防火檢查巡查，消防安全“四個(gè)能力”建設是否達標。

　　9.規模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)是否依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊。

　　勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域要重點(diǎn)檢查消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求;是否建有專(zhuān)職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開(kāi)展訓練。

　　三、專(zhuān)項治理的時(shí)間和步驟

　　專(zhuān)項治理分兩個(gè)階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底，主要整治勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的突出問(wèn)題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生;第二階段至2015年底，主要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域消防基礎設施建設問(wèn)題，落實(shí)基層政府、部門(mén)監管責任，建立長(cháng)效機制，從源頭上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)火災防控水平。

　　(一)動(dòng)員部署(2014年12月10日前)。各省(區、市)政府要結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展工作，組織勞動(dòng)密集型企業(yè)對照治理重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾。

　　(二)劃片排查(2015年1月31日前)。以鄉鎮政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監站、工商所等基層力量，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查。市(縣)政府要從有關(guān)部門(mén)抽調精干人員，分片包干，進(jìn)駐鄉鎮街道，與基層人員混合編組，逐一進(jìn)行排查。要建立臺賬，全面摸清企業(yè)數量、規模、性質(zhì)以及行政許可等基本情況。

　　(三)集中培訓(2014年12月31日前)。各地區、各有關(guān)部門(mén)組織勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全責任人、管理人開(kāi)展一次全員集中消防培訓，公安消防部門(mén)派員授課。所有勞動(dòng)密集型企業(yè)組織員工開(kāi)展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

　　(四)集中整治(2015年12月31日前)。各地區、各有關(guān)部門(mén)采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，逐個(gè)區域、逐個(gè)企業(yè)督促落實(shí)整改方案、責任和資金，集中查處一批違法建筑、違規企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關(guān)停一批行政許可手續不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業(yè)。當地政府與相關(guān)部門(mén)、街道鄉鎮簽訂責任狀，勞動(dòng)密集型企業(yè)提交自查自改承諾書(shū)，全部存檔備查，逐級明確落實(shí)整治責任。

　　(五)落實(shí)監管責任(2015年12月31日前)?？h(市、區、旗)政府要根據勞動(dòng)密集型企業(yè)的規模，明確消防安全管理的責任部門(mén)，并向上級政府報備。

　　四、整治措施

　　(一)依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業(yè)，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè);對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建彩鋼板臨時(shí)建筑的，一律依法對危險部位或者場(chǎng)所責令立即消除隱患或者予以臨時(shí)查封;對違規設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除;發(fā)現違規住人、違規設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的，一律依法立即清理;對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業(yè)尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留;對勞動(dòng)密集型企業(yè)，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡(jiǎn)易噴淋，加強技防、物防措施。

　　(二)政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)和區域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門(mén)、單位的整改責任，落實(shí)整改措施。下級政府解決不了的，上一級政府要掛牌督辦。特別嚴重的，國務(wù)院安委會(huì )將予以督辦。

　　(三)納入誠信體系。對勞動(dòng)密集型企業(yè)存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門(mén)，推動(dòng)作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經(jīng)濟杠桿手段促進(jìn)火災隱患整改。

　　(四)發(fā)揮輿論監督作用。要積極協(xié)調主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)重大火災隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進(jìn)程，形成強大的輿論監督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線(xiàn)的作用，鼓勵群眾舉報勞動(dòng)密集型企業(yè)火災隱患，對群眾舉報重大火災隱患核查屬實(shí)的，給予重獎，充分調動(dòng)群眾參與火災隱患整治的積極性。

　　五、職責分工

　　按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確職責任務(wù)，落實(shí)工作責任。

　　(一)各縣(市、區、旗)政府是專(zhuān)項治理的第一責任主體，鄉鎮政府和街道辦事處是專(zhuān)項治理的直接責任主體，具體負責專(zhuān)項治理的組織實(shí)施。各省(區、市)、市(地、州、盟)政府要加強組織領(lǐng)導，將勞動(dòng)密集型企業(yè)專(zhuān)項治理開(kāi)展情況納入各地區安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評的重要內容，加強過(guò)程監督，推動(dòng)責任落實(shí)。

　　(二)各省(區、市)、市(地、州、盟)政府要明確有關(guān)負有安全監管職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體職責，負責本行業(yè)、本系統、本領(lǐng)域的專(zhuān)項治理。

　　(三)各級政府安委會(huì )要加強專(zhuān)項治理的組織協(xié)調、督導檢查。各級公安機關(guān)及其消防部門(mén)要嚴格依法履行職責，切實(shí)加大監督執法力度，用足用好責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、強制執行、罰款、拘留等執法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為;要加強與有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)作，強化技術(shù)支持服務(wù)，分級分類(lèi)制定整治標準，統籌推進(jìn)專(zhuān)項治理深入開(kāi)展。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，結合本地實(shí)際及“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展治理。國務(wù)院安委會(huì )成立專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，辦公室設在公安部。各地要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，定期通報情況，實(shí)施統一指揮調度。

　　(二)形成工作合力。地方政府要明確有關(guān)負有安全監管職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應及時(shí)協(xié)調，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責任，防止推諉扯皮。要建立部門(mén)定期信息溝通和聯(lián)合執法機制，及時(shí)通報專(zhuān)項治理工作進(jìn)展情況，有針對性地采取措施，形成執法合力。鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任，社區居委會(huì )、村民委員會(huì )要加強日常消防安全檢查。

　　(三)強化督導檢查。要建立領(lǐng)導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節。對勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區，省(區、市)政府要派出工作組加強督導，國務(wù)院安委會(huì )將對重點(diǎn)省份進(jìn)行專(zhuān)項督導。勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災事故，要嚴格實(shí)行責任倒查，存在工作失職的，依法依規嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

　　各省(區、市)專(zhuān)項治理工作部署情況請于12月15日報送專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室;12月起，每月29日之前報送當月工作小結。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結書(shū)面報送專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

　　2014年12月2 日