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國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)《深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查“打非治違”和專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》的通知

安監總煤監函〔2015〕68號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)要求，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查、 “打非治違”和專(zhuān)項整治工作，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查 “打非治違”和專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際和各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監管總局

　　國家煤礦安監局

　　2015年9月17日

　　深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查

　　“打非治違”和專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化 “打非治違”和專(zhuān)項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)安排，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊煤礦違法違規生產(chǎn)建設行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進(jìn)一步深化煤礦行業(yè)專(zhuān)項整治，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、重點(diǎn)內容

　　(一)證照到期不申請延續而從事生產(chǎn)的;

　　(二)手續不全開(kāi)工建設，不按設計要求生產(chǎn)建設的;

　　(三)違抗停產(chǎn)停建指令擅自或變相恢復生產(chǎn)建設的;

　　(四)超層越界開(kāi)采或違法違規開(kāi)采保安煤柱的;

　　(五)圖紙造假，圖實(shí)不符，打假密閉違法生產(chǎn)的;

　　(六)安全監控系統運行不正常，瓦斯監測數據不實(shí)甚至造假;瓦斯超限不停電、不撤人、不分析查明原因、不進(jìn)行責任追究的;

　　(七)隱蔽致災因素不清盲目組織生產(chǎn)的;

　　(八)煤與瓦斯突出礦井未嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的;

　　(九)施工隊伍無(wú)資質(zhì)或跨資質(zhì)施工，以包代管、層層轉包、違法分包的;

　　(十)地方政府認為應當嚴厲打擊的其他違法違規生產(chǎn)建設行為。

　　三、工作要求

　　(一)各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門(mén)或機構(以下統稱(chēng)各有關(guān)部門(mén))要按照安委明電〔2015〕2號文件的部署，在地方政府的統一領(lǐng)導下，認真履行職責，扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是地方政府明確的牽頭部門(mén)要加強組織協(xié)調，確保專(zhuān)項行動(dòng)有序開(kāi)展，取得實(shí)效。

　　(二)各有關(guān)部門(mén)要采取暗查暗訪(fǎng)、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過(guò)聯(lián)合執法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調查、媒體曝光、警示教育等多種方式，深查問(wèn)題、徹查隱患，發(fā)現非法違法行為和重大隱患，要依法依規從嚴查處、打擊到位。

　　(三)各有關(guān)部門(mén)對檢查中發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍內的違法違規行為，要及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)查處，涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“責任倒查”等重要手段，嚴肅追究責任。對故意造成重大隱患以及對重大隱患不治理冒險生產(chǎn)的，要依法依規從嚴查處，涉及刑事犯罪的，要移交司法機關(guān)。

　　(四)建立煤礦安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，定期公開(kāi)曝光，并通報煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察、發(fā)展改革、公安、國土、環(huán)保、水利、銀行、銀監、能源、工商、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)(機構、組織)，對煤礦或所在企業(yè)集團在項目核準與淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權出讓或土地供應、融資、民用爆炸物品和電力供應、政策性資金支持、鐵路運輸、市場(chǎng)監管等方面予以限制，并按照國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(發(fā)改運行〔2015〕1631號)制定的措施，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　(五)建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的倒查機制，對存在重大隱患不治理、故意非法違法生產(chǎn)的，必須嚴肅查處和追究相關(guān)責任人的責任。

　　(六)對高瓦斯和煤與瓦斯突出、受水害威脅、有沖擊地壓危險等災害嚴重、不能保證安全投入、無(wú)法治理災害的礦井，要采取措施，直至停產(chǎn)、退出。

　　(七)對隱蔽致災因素，特別是老空水情況查不清的，要一律停工停產(chǎn)，強制查明隱蔽致災因素，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)建設。

　　(八)對存在圖實(shí)不符的礦井，屬于蓄意弄虛作假、打假密閉隱瞞真相、逃避監管等情節惡劣的，要吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，提請地方政府予以關(guān)閉。

　　(九)對長(cháng)期停產(chǎn)停建，無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)資金、無(wú)能力整改隱患的，特別是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和小煤礦，要提請地方政府予以關(guān)閉退出。要充分利用市場(chǎng)倒逼機制和安全標準等手段引導推動(dòng)資源枯竭以及復工復產(chǎn)無(wú)期、扭虧無(wú)望的煤礦關(guān)閉退出。

　　(十)加強宣傳引導。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

　　(十一)加強信息報送。各省級煤礦安監局要了解掌握本轄區煤炭行業(yè)“打非治違”工作進(jìn)展情況，安排專(zhuān)人負責信息報送工作，對行動(dòng)期間好的做法和經(jīng)驗要及時(shí)上報。每?jì)芍苤辽賵笏?條簡(jiǎn)要工作信息，每月至少上報1個(gè)典型案例,每月5日前報送上月情況和有關(guān)統計數據(見(jiàn)附件)，并于大檢查結束后形成總結報告，于2016年1月5日前報送國家煤礦安監局。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩成，010-64464007(帶傳真);電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn。

　　附件：深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查“打非治違”和專(zhuān)項整治工作統計表