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國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于煤礦瓦斯防治專(zhuān)項檢查發(fā)現問(wèn)題的通報

煤安監司辦﹝2015﹞28號

　　各省級煤礦安全監察局:

　　按照«國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治專(zhuān)項檢查的通知»(煤安監技裝〔2015〕7號),各級煤礦安全監察機構開(kāi)展了煤礦瓦斯防治專(zhuān)項檢查,共抽查煤礦2398處,查處安全隱患17433條,下達執法文書(shū)5529份,罰款2397萬(wàn)元;責令局部停產(chǎn)停工煤礦381處、停止生產(chǎn)煤礦268處,提請關(guān)閉礦井8處(見(jiàn)附件1)。發(fā)現煤礦在瓦斯防治方面存在的主要問(wèn)題有:

　　一、瓦斯防治機制不健全,基礎工作較薄弱。一是部分煤礦瓦斯防治制度不完善、不規范,落實(shí)不到位。遼寧省個(gè)別礦井沒(méi)有建立瓦斯預測預報制度。二是部分煤礦瓦斯防治機構不健全、檢查人員和儀器配備不足。山西省個(gè)別新鑒定的煤與瓦斯突出礦井防突機構不健全,防突人員配備不齊。四川省有的煤礦便攜式瓦斯報警儀數量不足、未按期檢定。三是部分煤礦瓦斯防治基礎工作較薄弱。遼寧省部分礦井未制定年度和中長(cháng)期瓦斯防治規劃,瓦斯日報表未按規定報送相關(guān)人員審閱。重慶市部分礦井煤與瓦斯突出區域劃分不清,有的盲目進(jìn)入突出煤層作業(yè)。黑龍江、四川和貴州等省部分煤礦未及時(shí)對工作面區域煤層瓦斯基礎參數進(jìn)行測定,未試驗考察突出煤層敏感指標及臨界值;采掘工作面消突評價(jià)報告和防突設計及防突技術(shù)措施編制內容不全、未按規定審批,消突評價(jià)結果不真實(shí)、依據不充分。云南省部分礦井未對瓦斯抽采基礎條件和抽采效果進(jìn)行評判,未編制瓦斯抽采達標評判報告,無(wú)瓦斯抽采達標規劃和年度實(shí)施計劃。有的鑒定機構瓦斯等級鑒定工作不規范、不認真,甚至不到現場(chǎng)測定有關(guān)參數.新疆和新疆建設兵團部分煤礦瓦斯等級鑒定工作滯后。

　　二、瓦斯防治措施不到位,責任不落實(shí)。一是部分煤礦作業(yè)規程和安全技術(shù)措施針對性差,沒(méi)有結合實(shí)際及時(shí)修訂和完善,“一通三防”責任制不落實(shí)、現場(chǎng)管理不到位。二是一些煤礦抽、掘、采失衡,采掘工作面抽采施工設計不合理,抽采工程驗收程序不完善,有的區域防突在抽采時(shí)間、空間上不能保證,瓦斯抽采不達標。一些煤與瓦斯突出礦井揭煤時(shí)未按要求對揭露煤層區域進(jìn)行預抽。湖南省部分高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采掘接替嚴重失調,不能實(shí)現“先抽后掘、先抽后采”。三是遼寧、山西和陜西等省部分煤礦執行兩個(gè)“四位一體”措施不到位,存在以局部防突措施代替區域防突措施,邊抽邊掘、邊抽邊采,消突泄壓孔鉆深達不到設計要求、區域預測范圍不全等問(wèn)題。

　　三、安全監控系統不完善,管理不到位。一是部分煤礦監控系統老化,運行不穩定。遼寧省南票地區煤礦經(jīng)常出現傳輸信號缺失或網(wǎng)絡(luò )中斷。二是有些煤礦人為使傳感器工作不正常,擅自調高報警濃度,不使用斷電控制功能,有的甚至惡意封堵傳感器,導致監控作用喪失。三是部分煤礦安全監控系統安裝維護不到位,傳感器數量不足、安裝地點(diǎn)不符合要求、不按規定周期進(jìn)行標校、不按要求及時(shí)更換,井下作業(yè)點(diǎn)發(fā)生變化后監控系統未作相應變更,導致系統不完好、不穩定、不可靠。四是有的煤礦安全監控系統發(fā)生故障,不能及時(shí)查明原因,有的避雷設施不全、雷雨季節受雷擊損壞未及時(shí)修復。五是有的煤礦對瓦斯超限報警不重視、沒(méi)有及時(shí)采取措施,心存僥幸。

　　四、通風(fēng)系統不完善,安全設施不可靠。部分煤礦通風(fēng)設施不可靠,存在局部通風(fēng)機安裝位置不合理,風(fēng)門(mén)破損未及時(shí)維修,未按規定安設風(fēng)門(mén)聯(lián)鎖裝置等問(wèn)題。陜西省有的煤礦主要風(fēng)門(mén)未進(jìn)行聯(lián)鎖,未設置開(kāi)關(guān)傳感器,存在不符合規定的串聯(lián)通風(fēng)問(wèn)題。河南省有的煤礦采區未實(shí)現分區通風(fēng),通風(fēng)系統不完善。湖北省一些鄉鎮煤礦因通風(fēng)系統調整不及時(shí)、巷道失修嚴重,存在風(fēng)流紊亂、微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)風(fēng)等問(wèn)題。

　　五、安全投入不足,技術(shù)人員匱乏。受煤炭市場(chǎng)持續疲軟等因素影響,煤礦企業(yè)虧損嚴重、融資困難,煤礦安全投入受到較大影響,企業(yè)設施設備老化、帶病運轉、使用淘汰設備。內蒙古一些煤礦安全裝備不足,設備、儀器儀表老化不能及時(shí)更新。江蘇、陜西和安徽等省部分煤礦人才流失,嚴重影響企業(yè)安全技術(shù)管理。部分煤礦員工安全培訓、教育質(zhì)量低,特種作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低。個(gè)別煤礦存在無(wú)證上崗現象。

　　針對當前煤礦瓦斯防治存在的問(wèn)題,各省級煤礦安全監察局要推動(dòng)煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì )精神,清醒認識當前煤礦瓦斯防治工作形勢和任務(wù),認真落實(shí)煤礦瓦斯綜合防治措施,堅決防范和遏制煤礦瓦斯事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　一是加強煤礦瓦斯防治基礎工作。督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實(shí)«強化煤礦瓦斯防治十條規定»,牢固樹(shù)立瓦斯“零超限”理念,建立健全瓦斯“零超限”目標管理制度;建立健全瓦斯防治機構,完善瓦斯管理制度,自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責任;督促煤礦企業(yè)保證足額提取使用安全費用,加強“一通三防”方面投入;完善“一通三防”隱患動(dòng)態(tài)排查治理,建立隱患排查治理報告制度;強化防治煤與瓦斯突出兩個(gè)“四位一體”措施落實(shí),查大系統、除大隱患、防大事故。

　　二是認真開(kāi)展煤礦安全監控系統再檢查工作。在本次專(zhuān)項檢查的基礎上,按照煤安監技裝〔2015〕7號文件關(guān)于安全監控系統檢查內容的具體要求,對轄區內所有生產(chǎn)礦井安全監控系統運行情況進(jìn)行再檢查,依法責令安全監控系統不能正常運行的煤礦停產(chǎn)整改。2015年11月底前,將煤礦安全監控系統再檢查情況和匯總表(附件2)報國家煤礦安監局科技裝備司。

　　三是組織開(kāi)展突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動(dòng)。組織對存在突出煤層劃分非突出危險區域情況的煤礦進(jìn)行排查。排查重點(diǎn)是:突出煤層劃定為非突出危險區域發(fā)生過(guò)瓦斯動(dòng)力現象、瓦斯異常涌出、瓦斯頻繁超限的;突出煤層區域劃分報告弄虛作假或不符合«防治煤與瓦斯突出規定»要求的;劃定單位主體不符合«防治煤與瓦斯突出規定»等有關(guān)規定的。排查活動(dòng)按照企業(yè)自查、省級煤礦安監局檢查方式進(jìn)行,11月底前由煤礦企業(yè)進(jìn)行自查和整改,對有隱患的非突危險區域,要立即按突出危險區域管理,并將有關(guān)情況和自查表(附件3)報送省級煤礦安監局。各省級煤礦安監局對煤礦企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行檢查,對存在問(wèn)題的要依法責令整改;對不確定或有爭議的區域,要求企業(yè)組織專(zhuān)家充分論證。2015年12月20日前,將突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動(dòng)工作總結(主要內容:排查活動(dòng)基本情況,包括突出礦井總數、隱患排查礦井數、存在隱患礦井數、已落實(shí)和未落實(shí)整改礦井數等;對提高突出煤層區域劃分準確性的措施和建議等)和匯總表(附件4)報國家煤礦安監局科技裝備司。

　　四是加大煤礦瓦斯防治監察執法力度。建立健全煤礦瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦制度,對存在通風(fēng)系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域瓦斯防突措施不落實(shí)、安全監控系統運行不正常、瓦斯超限沒(méi)按規定停電撤人等重大隱患的煤礦進(jìn)行掛牌督辦,整改不到位的,要依法責令停止生產(chǎn)和建設。

　　聯(lián)系人及電話(huà):余博龍,010-64463954;電子信箱:yubl@chinasafety.gov.cn。

　　附件：

　　1.專(zhuān)項檢查情況匯總表

　　2.安全監控系統再檢查情況匯總表

　　3.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查自查表

　　4.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查匯總表

國家煤礦安監局辦公室

2015年11月3日