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國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查工作實(shí)施方案的通知

安監總政法〔2015〕108號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)的要求，國家安全監管總局制定了《全國安全生產(chǎn)監管監察系統推進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查工作實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

安全監管總局

2015年11月4日

全國安全生產(chǎn)監管監察系統推進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求，推進(jìn)各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構(以下統稱(chēng)安全監管監察部門(mén))在日常監管執法中推行安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨機抽查)工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想和目標。

　　貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持依法監管，創(chuàng )新監管方式，規范執法行為，切實(shí)消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。到2017年底，隨機抽查在全國安全監管監察系統得到普遍運用，檢查任性、執法擾民、執法不公等社會(huì )反映強烈的問(wèn)題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監管監察部門(mén)實(shí)施年度監督檢查計劃(含安全監管執法工作計劃和煤礦安全監察執法工作計劃)和開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項治理、暗訪(fǎng)暗查等監管監察執法活動(dòng)的主要方式。

　　(二)基本原則。

　　——堅持依法實(shí)施。嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》及相關(guān)法律、法規、規章，嚴格執法程序，落實(shí)執法責任，確保隨機抽查工作依法順利推進(jìn)，實(shí)現常態(tài)化、制度化、規范化。

　　——堅持公正高效。堅持嚴格規范公正文明執法，落實(shí)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級和屬地監管的要求，對不同的對象分別采取適當的隨機抽查方法，提升監管執法效能。

　　——堅持公開(kāi)透明。實(shí)行“陽(yáng)光執法”，主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)更新隨機抽查程序、事項、結果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會(huì )監督，切實(shí)保障社會(huì )公眾的知情權，維護當事人的合法權益。

　　——堅持協(xié)同推進(jìn)。建立完善隨機抽查信息平臺，充分利用現有信息數據，與分類(lèi)分級和屬地監管需求相適應，與有關(guān)部門(mén)執法及信用信息平臺相銜接，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　二、完善安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查機制

　　(一)明確隨機抽查的主體。

　　隨機抽查主體是各級安全監管監察部門(mén)。國家安全監管總局負責組織、協(xié)調全國安全監管監察部門(mén)開(kāi)展隨機抽查工作，根據工作需要在全國范圍內按照省級行政區域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關(guān)地區安全監管監察部門(mén)實(shí)施隨機抽查。國家煤礦安監局負責督促、指導駐地煤礦安全監察機構開(kāi)展煤礦隨機抽查工作，組織實(shí)施全國范圍內的煤礦隨機抽查。省級、設區的市及安全監管部門(mén)負責組織、協(xié)調、實(shí)施轄區內隨機抽查工作?？h級安全監管部門(mén)負責組織實(shí)施轄區內隨機抽查工作。省級煤礦安監局及所屬分局負責組織、協(xié)調、實(shí)施轄區內煤礦隨機抽查工作。

　　(二)建立隨機抽查對象名錄庫。

　　地方各級安全監管監察部門(mén)要按照分類(lèi)分級和屬地監管的要求，建立本部門(mén)監管監察職責范圍內隨機抽查對象名錄庫，有條件的地區要進(jìn)一步建立區分不同行業(yè)領(lǐng)域、滿(mǎn)足不同執法需求的隨機抽查名錄庫。對監管職責范圍內列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位和危險性較大的重點(diǎn)單位，應當納入隨機抽查名錄庫。上級安全監管監察部門(mén)與下級安全監管監察部門(mén)隨機抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。國家安全監管總局、國家煤礦安監局隨機抽查對象名錄庫主要由各省級安全監管監察部門(mén)報送的抽查對象構成。

　　(時(shí)間進(jìn)度：國家安全監管總局、國家煤礦安監局于2016年6月底前完成隨機抽查對象名錄庫。各省級安全監管監察部門(mén)于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監管總局、國家煤礦安監局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監管部門(mén)及駐地煤礦安全監察機構按照省級安全監管監察部門(mén)有關(guān)部署完成。自2017年起，隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次)

　　(三)編制隨機抽查事項清單。

　　各級安全監管監察部門(mén)要依照有關(guān)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)地方標準的強制性條文，編制隨機抽查事項清單，明確執法主體、依據和相應的法律責任。隨機抽查事項清單要突出針對性，不求多求全、不重復羅列，有關(guān)法律法規、技術(shù)標準發(fā)生變化的，要及時(shí)予以更新。具體實(shí)施隨機抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應當按照隨機事項抽查清單制作執法檢查方案和檢查表。

　　(時(shí)間進(jìn)度：國家安全監管總局、國家煤礦安監局于2016年3月底前公布隨機抽查事項清單。地方各級安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起，各級安全監管監察部門(mén)結合年度工作重點(diǎn)和監管執法發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)更新隨機抽查事項清單)

　　(四)建立完善“雙隨機”抽查方式。

　　隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、風(fēng)險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進(jìn)行執法檢查。不定向抽查是指不設定條件，隨機確定待查對象名單，對其進(jìn)行執法檢查。要結合年度監督檢查計劃和實(shí)際工作需要，建立隨機抽查行政執法人員名錄庫并及時(shí)調整完善。具體實(shí)施隨機抽查時(shí)，要隨機確定待查對象和執法人員，實(shí)行“雙隨機”抽查。按本部門(mén)年度監督檢查工作計劃和國家有關(guān)規定開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的，要視情況隨機確定相關(guān)的執法人員。

　　(時(shí)間進(jìn)度：2016年6月底前取得階段性成果)

　　(五)科學(xué)、合理確定隨機抽查比例和頻次。

　　隨機抽查比例和頻次要切合實(shí)際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪(fǎng)一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點(diǎn)單位每年要實(shí)現一次檢查覆蓋;對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實(shí)現一次檢查覆蓋;對發(fā)現存在重大事故隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監管監察，制定專(zhuān)門(mén)的工作方案，完善執法檢查程序，增加執法檢查頻次，督促整改治理，重大事故隱患排除后，經(jīng)安全監管監察部門(mén)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果)

　　(六)開(kāi)展聯(lián)合抽查。

　　各級安全監管監察部門(mén)要按照有關(guān)人民政府的統一部署，與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責處理檢查發(fā)現的問(wèn)題，互通執法結果，形成執法合力。上級安全監管監察部門(mén)可以組織下級安全監管監察部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監管監察部門(mén)監管職責范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施隨機抽查。對抽查發(fā)現的違法行為和安全隱患，應當按照分級、屬地的原則依法處理。

　　(時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果)

　　(七)實(shí)現抽查成果綜合運用。

　　要強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力，引導推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)尊法守法。對存在嚴重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法加大處罰力度，并按規定納入社會(huì )信用記錄。隨機抽查中發(fā)現的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)通報反饋。

　　(時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果)

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　各省級安全監管監察部門(mén)要根據本實(shí)施方案要求，明確細化轄區內推進(jìn)隨機抽查的任務(wù)和步驟，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保隨機抽查工作落到實(shí)處。各級安全監管監察部門(mén)要加強統籌協(xié)調，明確本部門(mén)實(shí)施隨機抽查的牽頭單位，相應調整充實(shí)一線(xiàn)監管執法力量。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績(jì)考評，確保隨機抽查工作順利推進(jìn)。

　　(二)注重宣傳培訓。

　　各級安全監管監察部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好氛圍。要加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，總結交流執法經(jīng)驗，努力提升執法能力，完善隨機抽查執法模式和方法。

　　(三)強化信息技術(shù)支撐。

　　各級安全監管監察部門(mén)要把隨機抽查納入安全生產(chǎn)信息管理系統，運用信息技術(shù)手段推動(dòng)實(shí)現隨機抽查的“雙隨機”及全過(guò)程記錄。要統一規劃、合理安排，確保隨機抽查相關(guān)的信息化建設與本部門(mén)現有的監管監察執法信息化系統和有關(guān)部門(mén)的信用信息系統有效銜接，避免重復性建設。

　　(四)接受社會(huì )監督。

　　各級安全監管監察部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公開(kāi)隨機抽查事項清單并及時(shí)更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結果，擴大隨機抽查的影響面，自覺(jué)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì )各界的監督。