中文字幕在线视频不卡,亚洲欧美日本另类激情,天天摸天天操天天爽,人人揉人人捏人人添小说

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江等內河水上交通安全管理的若干意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，部屬各單位，部?jì)雀魉揪?、駐部監察局：

　　長(cháng)江等內河水上交通安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。為進(jìn)一步加強長(cháng)江等內河水上交通安全管理工作，促進(jìn)內河水上交通安全形勢持續穩定好轉，提出以下意見(jiàn):

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，夯實(shí)安全基礎，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，有效防范和堅決遏制重特大事故，適應我國全面建成小康社會(huì )和現代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持生命至上。堅持安全發(fā)展，始終把維護人民群眾生命安全、生存環(huán)境安全放在首位。切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行各項安全管理措施和制度標準，不斷提高安全保障能力，有效防范內河水上交通事故。

　　2.堅持依法監管。強化法治思維，嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，建立健全規章制度，完善標準規范。嚴格執法，嚴肅安全生產(chǎn)事故查處，加大責任追究力度。明晰安全監督管理職責，制定責任清單和權力清單，有效落實(shí)監管責任。

　　3.堅持標本兼治。堅持問(wèn)題導向，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法違法行為，切實(shí)消除事故隱患。加大安全投入，夯實(shí)基層基礎基本功，實(shí)施安全風(fēng)險管理和誠信管理，培育安全文化，推動(dòng)安全工作從治標向治本轉變。

　　4.堅持改革創(chuàng )新。創(chuàng )新安全管理機制，構建內河水上交通安全體系，實(shí)現政府、企業(yè)、社會(huì )共治的治理格局。加快現代化航海、通信導航和監測監控技術(shù)的應用及船用防污設備的研發(fā)。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)職工隊伍培養，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)操能力。

　　(三)工作目標。

　　到2020年，內河水上交通安全法規制度和標準規范基本健全，安全工作責任更加明晰落實(shí)，監督管理更加規范，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，安全與應急保障能力明顯提升，為人民群眾安全便捷出行提供良好的內河水上交通安全保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全法規體系。

　　1.推進(jìn)制修訂內河水上交通安全法規制度。

　　推動(dòng)《內河交通安全管理條例》修訂的研究工作，進(jìn)一步明確內河運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的監管責任。梳理并完善內河水上運輸安全生產(chǎn)規章制度，依據有關(guān)法律法規，制修訂《內河船舶船員適任考試和發(fā)證規則》《內河船舶船員值班規則》等內河水上交通安全規章制度。制定內河水上交通重大事故隱患判定標準以及風(fēng)險源等級劃分規定。適時(shí)更新《內河禁運危險化學(xué)品目錄》。研究完善水路危險品運輸、港口倉儲和裝卸作業(yè)管理規定。

　　2.推動(dòng)地方內河水上交通安全規章制度制修訂。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和政府職能轉變的要求，各省(自治區、直轄市)交通運輸主管部門(mén)和有關(guān)部直屬海事機構要積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，加快制修訂地方內河水上交通安全相配套的法規制度，同步做好地方性法規、地方政府規章及規范性文件的立改廢工作。

　　(二)完善標準規范。

　　1.研究評估船舶建造及檢驗標準。

　　抓緊研究評估內河船舶穩性、消防、逃生等方面的標準規范，研究評估內河氣象水文條件對船舶構造、穩性、載重線(xiàn)等方面的影響。對標發(fā)達國家內河船舶安全技術(shù)標準，結合內河航運發(fā)展趨勢，修訂內河客船、危險品運輸船舶的安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規程。

　　2.完善內河港口危險品罐區(儲罐)、庫(堆)場(chǎng)、碼頭相關(guān)標準。

　　完善內河港口危險品罐區(儲罐)、庫(堆)場(chǎng)、碼頭等設施的設計、建設、維護等方面的標準和生產(chǎn)作業(yè)操作規程。鼓勵地方交通運輸主管部門(mén)和有關(guān)地方政府結合實(shí)際需要制定相關(guān)專(zhuān)項標準。危險品港口運營(yíng)、危險品運輸企業(yè)應根據企業(yè)特點(diǎn)，細化制定企業(yè)內控標準和管理要求，確保國家、地方安全生產(chǎn)技術(shù)標準有效實(shí)施。

　　(三)落實(shí)企業(yè)主體責任。

　　1.健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和規章制度。

　　企業(yè)應按照相關(guān)要求設置安全管理部門(mén)、配備專(zhuān)業(yè)人員，細化包括主要負責人在內的各崗位人員安全生產(chǎn)責任，明確責任邊界和工作要求。建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、安全培訓教育等制度和各生產(chǎn)崗位安全操作規程，加強督促和考核，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和規章制度。

　　2.保證安全生產(chǎn)條件。

　　企業(yè)應加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高船舶、港口的設施裝備安全技術(shù)水平，確保船舶適航、設施裝備適用。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規定比例提取安全生產(chǎn)費用并專(zhuān)款專(zhuān)用。加大對電子航道圖應用、船舶和港口(碼頭、倉庫、堆場(chǎng))視頻監控、應急救援裝備器材、安全防護用品、安全檢查評價(jià)、培訓教育等方面的資金投入。

　　3.強化日常管理。

　　積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，做到日常管理“清單化”“痕跡化”，推行隱患排查治理閉合管理，風(fēng)險管控過(guò)程管理。加強船舶運輸、港口作業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和船岸一體化管理。鼓勵引入第三方安全評價(jià)機制，為企業(yè)的安全生產(chǎn)“體檢”。制定和完善綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案以及現場(chǎng)處置預案，突出預案的針對性和有效性。加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核，建立激勵機制，充分調動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。

　　4.加強安全教育培訓。

　　制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，重點(diǎn)加強法律法規、規章制度、實(shí)操技能、防護避險、應急處置等內容的培訓，做到培訓形式多樣化、對象層次化、內容實(shí)用化。建立安全生產(chǎn)教育培訓和考核檔案。組織開(kāi)展有針對性的應急演練，提高從業(yè)人員應急處置能力。

　　(四)強化行業(yè)監管。

　　1.明晰安全監管責任。

　　明確各級交通運輸管理部門(mén)安全管轄范圍，制定并公布權力清單、責任清單以及履職規范。界定劃清長(cháng)江干線(xiàn)等中央事權水域和地方交通運輸主管部門(mén)管轄水域，避免職責交叉和監管空白，確保監管無(wú)縫銜接。按照行政法規和國務(wù)院文件的規定和要求，地方交通運輸主管部門(mén)應根據地方人民政府賦予的職責，認真履行航運企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理責任;部屬長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局以及各直屬海事機構，在職責范圍內履行對相關(guān)航運企業(yè)的資質(zhì)審批和安全管理體系審核發(fā)證職責。交通運輸部公布應建立安全管理體系的航運企業(yè)，按照《國際船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》及《中華人民共和國船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》要求，建立并運行安全管理體系。航運企業(yè)應按照《安全生產(chǎn)法》規定，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，已建立安全管理體系的航運企業(yè)可不再申請安全生產(chǎn)標準化達標考評。

　　2.加強安全生產(chǎn)監督檢查。

　　充實(shí)基層監管執法人員，加強專(zhuān)業(yè)人員配備。各級交通運輸管理部門(mén)加大對下級管理部門(mén)和企業(yè)督查檢查力度，對檢查發(fā)現的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，并將企業(yè)是否將重大隱患和重大風(fēng)險源向所在地交通運輸管理部門(mén)和當地政府、安監部門(mén)報備列入檢查重點(diǎn)。嚴把從事內河客運、危險品運輸航運企業(yè)的市場(chǎng)準入關(guān)。加強事中事后監管，強化老舊運輸船舶安全管理和監督，嚴格執行運輸船舶強制報廢制度，嚴厲打擊違規改裝客運船舶、危險品船舶。加大對客運和危險品運輸企業(yè)、“四類(lèi)重點(diǎn)”船舶以及港口危險品罐區(儲罐)、庫(堆)場(chǎng)、碼頭現場(chǎng)監督檢查力度。加強長(cháng)江干線(xiàn)客運、危險貨物運輸船舶過(guò)閘安全監管工作。

　　3.開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執法。

　　堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，在當地政府領(lǐng)導下，聯(lián)合安監、公安等相關(guān)部門(mén)，嚴厲打擊無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、超范圍超能力經(jīng)營(yíng)、非法載客、非法夾帶危險品運輸、非法采砂運砂等非法違法行為。對違法違規生產(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、隱患排查治理不到位、重大安全風(fēng)險源管控不力的企業(yè)和責任人嚴格按規定予以處罰，直至取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格。規范執法行為，依法明確和完善采取行政強制措施的具體情形、程序。加強對安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監督，強化執法績(jì)效考核，確保監管責任落實(shí)。積極推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合檢查執法，實(shí)現檢查執法信息共享、互聯(lián)互通，提高執法效率。充分利用執法資源，在長(cháng)江干線(xiàn)長(cháng)航系統單位開(kāi)展現場(chǎng)綜合執法試點(diǎn)工作。

　　4.鼓勵安全生產(chǎn)社會(huì )監督。

　　健全社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監督機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導企業(yè)自律，鼓勵職工群眾監督舉報各類(lèi)安全隱患。地方交通運輸管理部門(mén)應設置安全生產(chǎn)舉報電話(huà)、舉報電子信箱，發(fā)揮媒體的輿論監督作用，暢通隱患、事故及不當執法舉報渠道，及時(shí)核查舉報內容。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息，并與相關(guān)管理部門(mén)共享信息;對違法行為情節嚴重的企業(yè)，應當向社會(huì )公告。

　　(五)加強基礎建設。

　　1.強化安全監督管理隊伍建設。

　　地方交通運輸管理部門(mén)應按有關(guān)規定，加強安全監督管理能力建設，配置安全監督管理人員，采取有效措施穩定安全監督管理隊伍。重點(diǎn)加強港口危險化學(xué)品罐區、庫(堆)場(chǎng)監管機構建設，配備專(zhuān)業(yè)安全監督管理人員。督促鄉鎮政府在鄉鎮渡口按規定落實(shí)安全監督管理人員。加強安全監督管理人員業(yè)務(wù)培訓，完善培訓機制，建立輪訓制度，制定培訓計劃，切實(shí)提高安全監督管理水平。

　　2.完善基礎保障和裝備設施建設。

　　加強國家高等級航道建設，科學(xué)合理提高航道尺度和等級，提升通過(guò)能力。做好航道通航條件影響評價(jià)工作，保證橋梁等跨河建筑符合通航標準和防撞要求。確保航道維護水深，加強航道測繪，健全完善航標配布，積極推廣應用長(cháng)江電子航道圖。加大內河水上交通安全經(jīng)費的投入，加強安全監管和應急處置裝備設施、監管救助應急綜合基地建設，強化內河水上安全監管信息化建設，加強內河水上交通安全監管基礎信息采集和重點(diǎn)區域、重點(diǎn)船舶的監測監控。

　　3.提升安全文化影響力。

　　大力培育安全文化，通過(guò)多種形式傳播安全價(jià)值觀(guān)，提高從業(yè)人員安全意識，普及安全生產(chǎn)知識和常識，營(yíng)造“我要安全”的良好社會(huì )氛圍。廣泛開(kāi)展安全警示教育，剖析內河水上交通典型事故案例，深刻吸取教訓。積極倡導安全誠信文化，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道公布企業(yè)安全誠信等級，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。在長(cháng)江等內河危險化學(xué)品運輸領(lǐng)域，引導貨主單位參考政府部門(mén)公布的企業(yè)安全誠信等級，優(yōu)先選擇安全管理好、安全誠信度高的企業(yè)和船舶。

　　4.加強政策支撐保障。

　　積極推進(jìn)渡運“公益化”，將渡運納入公共交通運輸體系，作為政府公益項目，出臺扶持政策改善渡口渡船狀況。繼續加大“渡改橋”工作力度，支持撤渡建橋，建橋后渡口一律取消。研究推動(dòng)實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵內河航運企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。推動(dòng)出臺內河船員教育培訓扶持政策，改善內河船員發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)內河船員隊伍可持續發(fā)展。

　　(六)提高應急能力。

　　1.完善應急協(xié)調指揮機制。

　　按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，進(jìn)一步完善應急指揮機構建設，積極推動(dòng)納入各省(自治區、直轄市)人民政府建立的統一應急協(xié)調指揮機制，更好地調動(dòng)應急資源，提高應急救援效率。加強與各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的協(xié)調配合，建立應急專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )商、應急處置等跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的治理機制，有效應對內河水上交通事故災難、環(huán)境污染等跨區域突發(fā)事件。完善長(cháng)江干線(xiàn)應急指揮平臺及各專(zhuān)業(yè)監管指揮系統，繼續推進(jìn)長(cháng)江巡航救助一體化，整合現有海事、航道、公安的應急指揮職能，統一長(cháng)江干線(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量應急指揮。

　　2.加強應急救援力量。

　　依托港航、海事、航道、公安等水上安全監管保障體系，形成布局合理、資源共享的內河水上交通應急救援力量。在三峽庫區等核心區域重點(diǎn)加強搶險打撈能力建設，提升三峽船閘水上消防救援能力。加快長(cháng)江等內河水上應急救援專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養，建立危險化學(xué)品應急專(zhuān)家隊伍，引導扶持社會(huì )救援力量，形成專(zhuān)兼結合的水上應急救援隊伍。加強政策引導，依托沿長(cháng)江等內河危險化學(xué)品企業(yè)，建立重點(diǎn)區域危險化學(xué)品應急物資儲備庫，在有條件的地區探索建立危險化學(xué)品應急救援示范基地。

　　3.修訂完善應急預案。

　　對現有內河水上交通各類(lèi)應急預案進(jìn)行全面梳理、評估，并修訂完善，確保應急預案針對性和可操作性。做好內河水上交通應急預案與當地應急預案的有效銜接，并將應急預案報備上級交通運輸管理部門(mén)和當地人民政府及有關(guān)部門(mén)。強化應急演習演練，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展無(wú)腳本實(shí)戰化應急演練，切實(shí)提高應急救援人員的應急處置能力。

　　4.強化預報預警信息發(fā)布。

　　加強與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，推動(dòng)建立服務(wù)于長(cháng)江等內河水上交通專(zhuān)業(yè)氣象預報系統。研究完善長(cháng)江等內河水上交通安全預警信息發(fā)布辦法，明確安全預警和信息發(fā)布的主體、內容、方式等，豐富預警信息發(fā)布手段，確保及時(shí)、有效將預警信息發(fā)布到航行船舶和船員。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　各部門(mén)、各單位要充分認識加強長(cháng)江等內河水上交通安全管理的重要性和緊迫性，根據交通運輸部統一部署，按照“三嚴三實(shí)”的要求，加強組織領(lǐng)導,結合實(shí)際，明確工作目標，突出工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，統籌規劃，整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　(二)加強責任落實(shí)。

　　各部門(mén)、各單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，把各項工作任務(wù)逐項細化分解到責任部門(mén)和單位，加強落實(shí)情況的督促檢查和考核，確保各項工作目標、任務(wù)落實(shí)到位。

　　(三)加強統籌協(xié)調。

　　各部門(mén)、各單位要堅持標本兼治，統籌協(xié)調開(kāi)展安全專(zhuān)項工作和長(cháng)效機制建設，突出重點(diǎn)，注重解決存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。安全管理工作涉及多個(gè)部門(mén)或單位的，有關(guān)部門(mén)和單位應加強協(xié)調配合，形成工作合力，著(zhù)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保各項安全管理工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　(四)加強宣傳引導。

　　各部門(mén)、各單位要注重總結安全管理工作中好的經(jīng)驗做法，及時(shí)發(fā)現并解決存在的困難和問(wèn)題，加強內河水上交通安全管理工作的宣傳報道，弘揚先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面事例，形成爭當先進(jìn)、爭創(chuàng )一流的良好風(fēng)氣，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

交通運輸部

2015年12月18日