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國家發(fā)展改革委 交通運輸部 公安部 安全監管總局關(guān)于認真做好2016年春運工作的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委)、交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、安全監管局：

　　2016年春運從1月24日開(kāi)始至3月3日結束，共計40天。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全力做好2016年春運工作，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾出行需要，營(yíng)造歡樂(lè )祥和的節日氛圍，保障經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、深化認識，著(zhù)力加強春運組織領(lǐng)導

　　(一)會(huì )商研判春運形勢。經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )商預測，2016年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.1億人次，比上年春運增長(cháng)3.6%。其中道路24.81億人次，增長(cháng)2.4%;鐵路3.32億人次，增長(cháng)12.7%;民航5455萬(wàn)人次，增長(cháng)11%;水運4280萬(wàn)人次，基本持平?？傮w來(lái)看，春運客流繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，但增速放緩;春節比上年提前11天，節前客流相對較為集中;強厄爾尼諾事件可能導致極端異常天氣，保安全、保暢通任務(wù)艱巨。

　　(二)準確把握春運工作新要求。春運工作涉及億萬(wàn)人民群眾的切身利益。做好春運工作既是一項重要的民生工程，也是踐行“三嚴三實(shí)”要求的具體體現。隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高和交通基礎設施的不斷完善，人民群眾消費理念和生活方式發(fā)生了較大變化，節日期間出行需求更加旺盛，運輸服務(wù)需求更加個(gè)性化、多樣化，更加注重出行的安全性、便捷性和舒適性。各地區、各有關(guān)部門(mén)要探索利用大數據分析旅客出行規律，把握旅客出行需求的新特點(diǎn)，努力創(chuàng )新春運組織，提高服務(wù)品質(zhì)，使廣大旅客不僅“走得了”，還要“走得好、走得滿(mǎn)意”。

　　(三)建立健全春運工作機制。春運工作影響范圍大、涉及部門(mén)多，是一項系統工程，既需要政府部門(mén)加強協(xié)調配合，也需要企業(yè)和社會(huì )力量的積極參與和支持。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善春運工作協(xié)調機制，加強工作會(huì )商，強化督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。各地區要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作機制，全面負責本地區的春運工作，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服務(wù)至上”的總體要求，有針對性地制定春運工作方案，堅持底線(xiàn)思維，精心謀劃組織，確保圓滿(mǎn)完成春運各項任務(wù)。

　　二、從細從嚴，著(zhù)力強化春運安全監管

　　(四)切實(shí)強化落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識春運安全工作面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步增強紅線(xiàn)意識，把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力打造“平安春運”。要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，督導運輸企業(yè)強化安全生產(chǎn)主體責任，明晰各工作崗位的安全職責，真正把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。

　　(五)切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。鐵路運輸企業(yè)要抓好新開(kāi)通線(xiàn)路和新投入機車(chē)車(chē)輛的養護管理，加強行車(chē)設備的日常維護和實(shí)時(shí)監控，加大現場(chǎng)檢查巡視力度，強化春運人員崗前培訓，狠抓作業(yè)標準化，確保設備穩定可靠和行車(chē)安全。道路運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控制度，嚴格執行長(cháng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度，汽車(chē)客運站要嚴格執行“三不進(jìn)站、六不出站”規定。水路運輸企業(yè)要嚴禁船舶“帶病營(yíng)運”、非法營(yíng)運、非運輸船舶載客。航空公司要嚴格執行規章標準和程序要求，加強運行控制，做好機務(wù)維修，確保飛行安全。

　　(六)切實(shí)強化安全源頭監管。各有關(guān)部門(mén)要監督企業(yè)對投入春運的車(chē)、船、飛機的技術(shù)狀況，以及車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所的運輸、消防、救生、安檢查危等設施設備開(kāi)展安全大檢查，全面排查各類(lèi)安全隱患，發(fā)現問(wèn)題立整立改，確保不留隱患死角。要嚴格執行“三品”查堵制度，重點(diǎn)查處夾帶易燃易爆危險品乘坐車(chē)、船、飛機行為。要組織對參加春運的駕駛人進(jìn)行集中排查，嚴禁超員、酒駕等嚴重違法記錄和駕駛證記滿(mǎn)12分的駕駛人參加春運。道路運輸企業(yè)要提前組織初次參加春運的駕駛人特別是客運包車(chē)駕駛人，熟悉運營(yíng)線(xiàn)路及沿線(xiàn)路況，掌握事故多發(fā)點(diǎn)段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。要深入考核駕駛員安全告知制度落實(shí)情況，強化駕駛員安全駕駛意識，提高駕駛技能和應急處置能力。

　　(七)切實(shí)強化重點(diǎn)和薄弱環(huán)節的安全管理。要加強對農村道路的安全檢查，依靠黨委政府和基層組織，組織執法小分隊、勸導隊，及時(shí)查處、糾正超員載客、非客車(chē)載人等違法行為。要嚴格落實(shí)三級以下山區道路禁止夜間通行客運車(chē)輛制度。要督促“兩客一危”運輸企業(yè)利用好動(dòng)態(tài)監控系統，及時(shí)發(fā)現、提醒和糾正駕駛員超速、疲勞駕駛等違法行為。要加大對車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區域的警力投入，防控惡性恐怖暴力事件發(fā)生。

　　三、以人為本，著(zhù)力提升春運服務(wù)品質(zhì)

　　(八)努力推動(dòng)購票渠道更多元。各有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )新售票方式，充分依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展互聯(lián)網(wǎng)售票、電話(huà)售票、手機客戶(hù)端售票等便捷售票渠道，不斷提高旅客購票便利性。要繼續提供上門(mén)售票、預訂團體票和往返票等便民服務(wù)，方便學(xué)生、務(wù)工人員和邊遠地區旅客出行。

　　(九)努力推動(dòng)信息服務(wù)更精準。各有關(guān)部門(mén)要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時(shí)發(fā)布天氣變化、班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等各類(lèi)信息，方便旅客提前調整出行安排。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等客運樞紐要規范引導標志，做到內容醒目、指示清晰，準確導引旅客候乘和中轉換乘。

　　(十)努力推動(dòng)候乘環(huán)境更溫馨。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，重點(diǎn)場(chǎng)站要設立母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候車(chē)室和醫療服務(wù)點(diǎn)，提高環(huán)境衛生水平，做好餐飲熱水供應等基本服務(wù)。運輸企業(yè)要大力倡導主動(dòng)熱情的服務(wù)理念，落實(shí)行業(yè)服務(wù)規范和文明服務(wù)用語(yǔ)，充分發(fā)揮車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭服務(wù)臺作用，及時(shí)解答旅客咨詢(xún)。

　　(十一)努力推動(dòng)旅客出行更順暢。鐵路車(chē)站要設立集驗證、安檢、檢票和乘車(chē)服務(wù)于一體的綠色通道，方便乘車(chē)時(shí)間緊張的旅客快速進(jìn)站。公路管理部門(mén)要加強公路養護管理和路網(wǎng)監測，做好冰雪天氣道路清雪除冰工作，保障道路安全通行條件，充分發(fā)揮ETC系統功能，深化高速公路服務(wù)區文明服務(wù)創(chuàng )建工作，保障路網(wǎng)運行暢通。水路運輸企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)好重點(diǎn)水域客滾(船)準點(diǎn)發(fā)班制度，不斷提升客滾(船)運輸便捷性。民航企業(yè)要采取有效措施，努力減少航班延誤，提高航班準點(diǎn)率。公安部門(mén)要加大對公路主干線(xiàn)、事故多發(fā)和易堵路段的交通疏導力度，保證車(chē)輛行駛暢通。

　　(十二)努力推動(dòng)市場(chǎng)秩序更規范。交通運輸、公安等部門(mén)要建立健全春運聯(lián)合執法工作機制，加強對車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區域的環(huán)境整治，堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、欺行霸市等非法活動(dòng)，維護群眾合法權益。鐵路要加大對倒票行為的打擊力度，加強進(jìn)站和車(chē)上票證人的一致性檢查。要及時(shí)查處借春運之機亂漲價(jià)、亂收費等價(jià)格違法行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、統籌協(xié)作，著(zhù)力做好運力組織保障

　　(十三)努力增加運力供應。各有關(guān)部門(mén)和運輸企業(yè)要千方百計增加運力，在重點(diǎn)地區、熱點(diǎn)線(xiàn)路和高峰時(shí)段提前調配運力，增開(kāi)鐵路車(chē)次、客運班車(chē)、水運班線(xiàn)和民航班次，努力滿(mǎn)足旅客出行需要。要加大農村道路運力投入力度，方便鄉村群眾節日探親訪(fǎng)友和購物出行。

　　(十四)強化運輸方式銜接。要加強不同運輸方式的統籌，既要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，又要互為補充，相互配合共同滿(mǎn)足旅客出行需要。要強化城市公共交通與干線(xiàn)運輸運行時(shí)刻的協(xié)同銜接，合理安排運力資源、運營(yíng)時(shí)間和發(fā)車(chē)頻次，特別要安排好火車(chē)站、機場(chǎng)的夜間公交運力，滿(mǎn)足旅客集疏運需要。

　　(十五)保障重點(diǎn)物資運輸。春運期間，各有關(guān)部門(mén)要統籌做好電煤、成品油、糧食及肉禽、蔬菜等重點(diǎn)物資運輸，滿(mǎn)足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活需要。郵政、快遞企業(yè)要保證春運期間信件、包裹和快件的收寄、運輸和投遞服務(wù)。

　　五、完善預案，著(zhù)力提升應急應對能力

　　(十六)進(jìn)一步增強應急預案的針對性。各有關(guān)部門(mén)要在總結往年應急實(shí)踐的基礎上，結合本地實(shí)際情況，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點(diǎn)等各類(lèi)應急預案，落實(shí)好應急運力，備好備足應急物資和鏟冰除雪設備，組織好應急處置隊伍，確保預案可執行、有成效。

　　(十七)進(jìn)一步做好惡劣天氣防范工作。春運期間，雨雪冰凍、大霧等惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，對交通運輸的影響比平時(shí)更大。各有關(guān)部門(mén)和運輸企業(yè)要與氣象部門(mén)建立氣象信息傳送機制，根據氣象預警信息提前做好防范措施，盡量降低惡劣天氣對交通運輸的影響，防止造成大面積擁堵。

　　(十八)進(jìn)一步增強應急響應能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要根據事件發(fā)生的原因和規模，準確判斷影響程度，及時(shí)啟動(dòng)相應級別的應急預案，果斷處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善安排滯留旅客，盡快恢復交通秩序。

　　六、創(chuàng )新工作，著(zhù)力提高春運組織水平

　　(十九)引導客流錯峰出行。各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)春運客流錯峰出行有關(guān)工作要求，以高校學(xué)生和務(wù)工人員為主要對象，加強需求調節，引導旅客主動(dòng)避開(kāi)高峰時(shí)段出行。要采取鼓勵措施，引導探親客流反向出行，減輕高峰線(xiàn)路的單向運輸壓力。

　　(二十)開(kāi)展第三方評價(jià)。各地區要委托第三方機構，依托網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺，開(kāi)展春運滿(mǎn)意度調查和評估，收集群眾意見(jiàn)建議，客觀(guān)評價(jià)春運服務(wù)效果，有針對性地改進(jìn)春運工作。

　　(二十一)發(fā)揮信用建設的聯(lián)合激勵和懲戒作用。要加強對守法守信企業(yè)和個(gè)人的宣傳，通過(guò)將遵紀守法且信譽(yù)好的運輸企業(yè)優(yōu)先納入“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng)表彰范圍等措施，形成褒揚守法守信的氛圍和環(huán)境。要對參與春運的運輸企業(yè)和駕駛員以及逃票、倒票的違法違規人員建立信用檔案，并納入社會(huì )信用記錄，建立政府、社會(huì )、市場(chǎng)的聯(lián)合激勵和懲戒機制。

　　七、拓展服務(wù)，著(zhù)力豐富春運主題活動(dòng)

　　(二十二)深入開(kāi)展“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng)。要繼續組織開(kāi)展“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部職工以飽滿(mǎn)的熱情、高度的責任感投入到活動(dòng)中，進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內容，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾對春運服務(wù)的獲得感和認同感。

　　(二十三)深入開(kāi)展青年志愿者“暖冬行動(dòng)”。各有關(guān)部門(mén)要積極配合共青團組織，繼續開(kāi)展中國青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”，做好青年志愿者招募培訓、崗位對接和志愿服務(wù)站點(diǎn)設立等工作，組織廣大青年志愿者在火車(chē)站、機場(chǎng)、道路客運站、港口碼頭、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展引導咨詢(xún)、秩序維護、重點(diǎn)幫扶、便民利民、應急救護等方面的志愿服務(wù)。

　　(二十四)深入開(kāi)展“務(wù)工人員平安返鄉”活動(dòng)。各級工會(huì )組織要深入務(wù)工人員集中的企業(yè)，了解掌握務(wù)工人員返鄉信息，提供訂票、包機、包車(chē)等方面的服務(wù)。

　　八、加強宣傳，著(zhù)力營(yíng)造良好輿論氛圍

　　(二十五)及時(shí)做好信息公開(kāi)。各部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒介，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布春運有關(guān)的政策措施、工作安排和運行動(dòng)態(tài)，讓社會(huì )各界了解春運工作和進(jìn)展情況。

　　(二十六)主動(dòng)接受社會(huì )監督。依托有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的服務(wù)監督電話(huà)，暢通意見(jiàn)反映、投訴舉報的渠道。對于群眾反映較為強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)回應，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運工作。

　　(二十七)注重正面宣傳引導。各部門(mén)要加強與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運一線(xiàn)干部職工的優(yōu)秀事跡，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚社會(huì )正能量，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　春運工作結束后，各地區要對春運工作進(jìn)行認真總結，并將總結情況報送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

國家發(fā)展改革委

　交通運輸部

公安部

安全監管總局

2015年12月16日