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交通運輸部關(guān)于嚴格落實(shí)法律法規要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監管的若干意見(jiàn)

各有關(guān)省、自治區、直轄市交通運輸廳(委)：

　　當前，隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )的持續快速發(fā)展，我國港口危險化學(xué)品儲存、裝卸作業(yè)的品種和數量還在不斷增加，港口安全生產(chǎn)仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴格落實(shí)港口行政管理等相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理責任，對照港口危險化學(xué)品安全管理的法律法規標準，督促危險化學(xué)品港口企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范重特大事故發(fā)生，現結合部近期開(kāi)展的交通運輸行業(yè)危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治情況，對進(jìn)一步加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監督管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度

　　(一)嚴格危險化學(xué)品港口建設項目安全條件審查。港口行政管理部門(mén)應當督促建設單位嚴格履行基本建設程序，未履行核準和備案手續的不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)當地規劃許可、超越當地規劃許可范圍的危險化學(xué)品港口建設項目，港口行政管理部門(mén)不得進(jìn)行安全條件審查。審查中發(fā)現不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規定的危險化學(xué)品港口建設項目，港口行政管理部門(mén)不得通過(guò)安全條件審查。安全條件審查結果應當向社會(huì )公開(kāi)。安全條件審查未通過(guò)的危險化學(xué)品港口建設項目不得開(kāi)工建設，擅自開(kāi)工建設的要依法責令其停止建設。

　　(二)嚴格安全設施設計審查和消防設計審核。未通過(guò)安全設施設計審查的危險化學(xué)品港口建設項目，一律不得開(kāi)工建設。已開(kāi)工的應依法依規責令停止建設，已投入運營(yíng)的應依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)整改。港口建設項目應當依法依規報經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核，未經(jīng)依法審核或審核不合格的一律不得施工。

　　(三)嚴格安全設施、消防設施建設和竣工驗收管理。危險化學(xué)品港口建設項目安全設施應嚴格按照批準的設計進(jìn)行施工，工程質(zhì)量應符合法律、法規和技術(shù)規范的要求，并與主體工程同時(shí)建成，未經(jīng)驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)。港口建設項目應當依法依規報經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防驗收，未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的禁止投入使用，已投入運營(yíng)的應依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　(四)嚴格港區內儲存危險化學(xué)品建設項目竣工驗收。依據《安全生產(chǎn)法》第31條“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用”。港口行政管理部門(mén)要督促港區內儲存危險化學(xué)品建設項目的建設單位依法組織安全設施竣工驗收，并自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。對于裝卸危險化學(xué)品碼頭建設項目(含與泊位相連的后方堆場(chǎng))的竣工驗收按部現有管理規定執行。

　　二、嚴格經(jīng)營(yíng)許可

　　(五)嚴把新申請港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。對于新申請危險化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門(mén)要在認真核查安全設施專(zhuān)項驗收合格證明、危險化學(xué)品港口作業(yè)設施設備、應急處置設備設施、從業(yè)人員資質(zhì)等條件的基礎上，按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》和《港口危險貨物安全管理規定》的許可條件核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，對每個(gè)具體的危險化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　(六)嚴把已取得港口經(jīng)營(yíng)許可核查關(guān)。對于已取得危險化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門(mén)要逐個(gè)核查，認真進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核驗，發(fā)現企業(yè)不具備法律、法規、規章、國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件的，或者存在超許可范圍(貨種、數量、作業(yè)方式)經(jīng)營(yíng)等違法行為的，應立即依法限期整改，逾期不改正的應依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

　　三、嚴格從業(yè)人員培訓和資質(zhì)管理

　　(七)督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)教育培訓。港口行政管理部門(mén)要依法加強對企業(yè)安全培訓情況的檢查，督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)培訓計劃，保障安全培訓經(jīng)費，建立健全培訓管理檔案和制度，依法組織對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，達不到上崗要求的，堅決不能上崗。

　　(八)嚴格從業(yè)資格管理把好適任關(guān)。港口行政管理部門(mén)、海事管理機構要督促企業(yè)的裝卸管理人員、船載危險化學(xué)品申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員取得法律法規規定的從業(yè)資格。要嚴格執行考核制度，確保相關(guān)從業(yè)人員滿(mǎn)足要求;加強日常監督管理，督促持證人員依法履職，嚴厲查處違法行為。

　　四、嚴格危險化學(xué)品作業(yè)監督管理

　　(九)嚴格督促企業(yè)履行作業(yè)報告制度。港口行政管理部門(mén)要督促企業(yè)在危險化學(xué)品裝卸、過(guò)駁作業(yè)開(kāi)始24小時(shí)前，將危險化學(xué)品品名、數量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間、安全防范措施等事項向港口行政管理部門(mén)報告。

　　(十)嚴把作業(yè)審核批準關(guān)。港口行政管理部門(mén)要在接到企業(yè)的作業(yè)報告后24小時(shí)內作出是否同意作業(yè)的決定。發(fā)現與經(jīng)營(yíng)許可不一致的不得批準。未經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準的，不得進(jìn)行危險化學(xué)品港口作業(yè);未按批準作業(yè)的，應立即停止作業(yè)，進(jìn)行整改。同時(shí)要做好與海事管理機構相關(guān)信息的互通互報。

　　(十一)嚴把強制性標準執行檢查關(guān)。港口行政管理部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)嚴格執行危險化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)的作業(yè)要求?！段ｋU貨物分類(lèi)和品名編號》(GB6944)中規定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險化學(xué)品集裝箱，應實(shí)行直裝直取，不準在港區內存放;除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類(lèi)氣體和7類(lèi)放射性物質(zhì)的危險化學(xué)品集裝箱的堆場(chǎng)存放，應經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構安全評價(jià)和港口行政管理部門(mén)批準后，可以限時(shí)限量存放;易燃易爆危險化學(xué)品集裝箱，最高只允許堆碼二層，其它危險化學(xué)品集裝箱不超過(guò)三層，并根據不同性質(zhì)的危險化學(xué)品，依據《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》(JT397)做好有效的隔離，保障消防通道暢通;嚴禁超設計能力堆存危險化學(xué)品。

　　(十二)嚴把船載集裝箱危險化學(xué)品的現場(chǎng)檢查關(guān)。各級海事管理機構要加強對船載集裝箱危險化學(xué)品的現場(chǎng)檢查，發(fā)現船載集裝箱危險化學(xué)品不符合《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》(JT 672)、《貨物運輸組件裝載實(shí)操規則》(IMO/ILO/UNECE)的，或不滿(mǎn)足積載隔離要求的，要及時(shí)予以糾正，并做好檢查記錄。 同時(shí)，加強誠信管理，堅決制止和打擊瞞報行為。

　　五、嚴格重大危險源管理

　　(十三)嚴格督促企業(yè)履行重大危險源安全管理關(guān)。港口行政管理部門(mén)要按照《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》(交水發(fā)〔2013〕274號)的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險源的辨識評估、登記建檔和安全管理等工作。企業(yè)應當建立健全港口重大危險源安全管理制度，落實(shí)安全技術(shù)措施;規范定期檢查和日常巡查;發(fā)現隱患要及時(shí)予以消除，要建立健全港口重大危險源安全監測監控體系。

　　(十四)嚴把重大危險源備案關(guān)。依據《安全生產(chǎn)法》第37條“重大危險源報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”和《危險化學(xué)品條例》第25條“劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學(xué)品，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(在港區內儲存的，報港口行政管理部門(mén))和公安機關(guān)備案”的要求，港口行政管理部門(mén)要督促企業(yè)將重大危險源報上述部門(mén)備案，并建立重大危險源動(dòng)態(tài)管理檔案。

　　六、嚴格現場(chǎng)安全監督檢查

　　(十五)嚴格現場(chǎng)檢查的范圍、程序、內容?，F場(chǎng)檢查重點(diǎn)區域包括危險化學(xué)品裝卸碼頭、危險化學(xué)品罐區、危險化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)及危險化學(xué)品倉庫。港口行政管理部門(mén)應制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，聘請組織專(zhuān)家協(xié)助檢查，加強痕跡管理，對檢查內容應做書(shū)面記錄，現場(chǎng)要與被檢查企業(yè)負責人簽字確認。檢查記錄要建立專(zhuān)門(mén)檔案備查。檢查的重點(diǎn)內容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況、安全設施的配置和可靠性、消防應急設施的有效性、安全管理機構和人員配備及持證情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、安全管理制度和操作規程執行情況、應急預案制定及演練情況、重大危險源監控和管理情況等。同時(shí)，對檢查走過(guò)場(chǎng)，不認真履職的檢查人員，要加大責任追究力度。

　　(十六)嚴格督促企業(yè)隱患整改。港口行政管理部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》第38條的規定建立健全事故隱患治理督辦制度，對查出的隱患形成書(shū)面處理意見(jiàn)，實(shí)行閉環(huán)管理，并建立整改檔案。能立即整改的要督促企業(yè)立即整改;一時(shí)難以完成整改的，要求企業(yè)落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案;隱患嚴重的要依法責令停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達不到要求的，要立即依法予以關(guān)閉。同時(shí)，港口行政管理部門(mén)要建立“黑名單”和曝光臺制度，加強對安全生產(chǎn)隱患的曝光，發(fā)揮公眾監督作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患整改。鼓勵企業(yè)建立內部安全生產(chǎn)隱患舉報和獎懲制度，營(yíng)造人人關(guān)注安全的良好氛圍。

　　(十七)積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )新監管模式。港口行政管理部門(mén)要積極推行以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式開(kāi)展危險化學(xué)品港口監督核查，聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)進(jìn)行深入全面核查，明確核查的范圍、內容、要求，形成安全核查報告，并根據核查情況下發(fā)整改通知書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)機構對整改情況進(jìn)行跟蹤評估。

　　七、著(zhù)力加強監管能力建設

　　(十八)推動(dòng)解決監管機構、人員、經(jīng)費、裝備不足問(wèn)題。港口行政管理部門(mén)要定期向地方政府報告危險化學(xué)品港口安全監管情況和需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)解決港口安全生產(chǎn)監管機構(部門(mén))、專(zhuān)職監管人員、監管經(jīng)費配置不足的問(wèn)題;配備必要的執法車(chē)輛、檢測設備、應急裝備、調查取證裝備、個(gè)人防護設備;對安全監管人員進(jìn)行系統的安全監管教育培訓，逐步建立與安全監管職責相匹配的安全監管能力。

　　(十九)通過(guò)信息化手段提升安全管理水平。港口行政管理部門(mén)要督促企業(yè)建立信息化管理系統，完善危險化學(xué)品作業(yè)基礎數據庫，內容包括危險化學(xué)品種類(lèi)及數量、存放地點(diǎn)、理化特性、貨主信息、安全技術(shù)措施、消防應急措施等，上述信息應及時(shí)與相關(guān)管理部門(mén)共享。港口行政管理部門(mén)要向地方政府積極爭取信息系統建設配套資金，建立完善監管對象的基本信息檔案系統，建設安全監管信息系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

　　八、嚴格應急管理

　　(二十)嚴格督促企業(yè)提高應急處置能力。港口行政管理部門(mén)要督促企業(yè)按規定建立完善事故應急救援體系，配備應急器材、設備，并定期開(kāi)展應急救援演練，提高企業(yè)相關(guān)人員的應急處置能力。

　　(二十一)建立完善港區危險化學(xué)品事故應急救援體系。港口行政管理部門(mén)應當建立和完善危險化學(xué)品事故應急救援體系，提高危險化學(xué)品事故應急預案的可操作性，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化應急隊伍，定期組織開(kāi)展應急培訓和事故應急救援演練，提高應急能力。

　　(二十二)推動(dòng)建立應急物資儲備庫。在當地政府的統一領(lǐng)導下，港口行政管理部門(mén)要積極與當地安監部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)在危險化學(xué)品裝卸和存儲量大的集中連片區域建設應急物資儲備庫，提升有效的應急救援能力。

　　九、著(zhù)力加強協(xié)同機制建設

　　(二十三)加強協(xié)同監管能力建設。港口行政管理部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，加強與公安、安監、環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)和周邊地區的溝通協(xié)作、密切配合，進(jìn)一步建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制和應急反應機制，實(shí)現危險化學(xué)品港口企業(yè)基本信息、隱患排查治理信息等安全監管信息的互聯(lián)互通，加強對危險化學(xué)品港口罐區、庫(堆)場(chǎng)等領(lǐng)域的聯(lián)合執法，形成監管合力。

　　(二十四)進(jìn)一步厘清安全監管職責。對港區內獨立建設的危險化學(xué)品倉庫、危險化學(xué)品集裝箱周轉堆場(chǎng)、危險化學(xué)品儲罐等建設管理職責與安全監管職責主體尚不明確的地區，港口行政管理部門(mén)要主動(dòng)書(shū)面報當地人民政府，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)之間的職責分工。

交通運輸部

2016年1月28日