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國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2015年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督檢查情況的通報

安監總廳安健函〔2016〕23號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　根據全國職業(yè)衛生監管工作視頻會(huì )議精神和有關(guān)安排，國家安全監管總局于2015年11至12月在全國組織開(kāi)展了職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)服務(wù)機構)監督檢查工作?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　全國共組織32個(gè)檢查組(其中國家安全監管總局抽查組4個(gè)、省際交叉檢查組26個(gè)、省級安全監管部門(mén)自查組2個(gè))，對95家技術(shù)服務(wù)機構(其中甲級30家、乙級62家、丙級3家)進(jìn)行了監督檢查，對省級安全監管部門(mén)技術(shù)服務(wù)機構監管工作進(jìn)行了調研督導。

　　總體來(lái)看，大部分技術(shù)服務(wù)機構能夠加強實(shí)驗室等基本條件建設和資質(zhì)管理，改進(jìn)有關(guān)制度措施和質(zhì)量控制手段，增強依法執業(yè)意識，為防治職業(yè)病危害發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和保障作用;但在基本條件建設、技術(shù)服務(wù)規范性、人員管理、檔案管理等方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，檢查中共發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題515個(gè)。各省級安全監管部門(mén)繼續加大對技術(shù)服務(wù)機構的監管力度，2015年共對708家技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展了監督檢查，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題2729個(gè)，同比分別增加48%和100%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序、內容以及基本條件不達標的問(wèn)題突出。突出表現在一些技術(shù)服務(wù)機構簡(jiǎn)化現場(chǎng)調查程序，在現場(chǎng)采樣當天開(kāi)展現場(chǎng)調查，甚至不開(kāi)展現場(chǎng)調查?，F場(chǎng)調查流于形式，沒(méi)有調查清楚工程工藝、原輔材料、職業(yè)病危害因素種類(lèi)及其接觸人數、方式、時(shí)間等重要信息?，F場(chǎng)采樣時(shí)隨意選擇采樣時(shí)段，采樣布點(diǎn)、采樣頻次及樣品數量嚴重不足，檢測數據無(wú)法反映真實(shí)情況。不按要求記錄原始信息，不記、少記、亂涂、亂改等問(wèn)題突出，有關(guān)原始信息不能環(huán)環(huán)相扣、甚至互相矛盾。此外，還有少數技術(shù)服務(wù)機構存在實(shí)驗室、儀器設備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、檢測能力等方面不滿(mǎn)足資質(zhì)認可條件的問(wèn)題。

　　(二)技術(shù)服務(wù)過(guò)程管理比較差。一些技術(shù)服務(wù)機構沒(méi)有健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)責任制，主要負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人以及項目組成員職責不清，相關(guān)人員不履行職責即簽字，服務(wù)質(zhì)量無(wú)人負責。儀器設備使用和管理混亂，未按要求進(jìn)行計量檢定、維護、保養。樣品管理混亂，樣品編號缺乏唯一性，樣品接收、流轉沒(méi)有做到閉環(huán)管理。不按要求公開(kāi)評價(jià)報告信息，特別是檢測結果、結論及建議、專(zhuān)家評審意見(jiàn)等內容不具體。技術(shù)服務(wù)檔案管理不規范，資料缺失，不能保證技術(shù)服務(wù)過(guò)程可再現、可溯源。

　　(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓和從業(yè)秩序較亂。一些技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有按規定進(jìn)行定期培訓和繼續教育，基礎知識薄弱，采樣、分析等實(shí)際操作能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿(mǎn)足技術(shù)服務(wù)的需要。違規安排未經(jīng)培訓合格人員從事技術(shù)服務(wù)，而由培訓合格人員在相關(guān)原始記錄上簽字，“干活的不簽字、簽字的不干活”情況突出。個(gè)別技術(shù)服務(wù)機構甚至借用外單位人員申請資質(zhì)，從事技術(shù)服務(wù)。

　　(四)對技術(shù)服務(wù)機構還存在監管不力等問(wèn)題。有的地區技術(shù)服務(wù)機構監管職責分散，資質(zhì)管理與事中事后監管脫節，沒(méi)有形成監管合力。有的地區資質(zhì)認可把關(guān)不嚴，日常監管不到位，沒(méi)有有效履行監管職責。有的地區對發(fā)現且依法應當給予行政處罰的違法違規行為不處罰或者處罰不到位。如：針對2014年技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，國家安全監管總局專(zhuān)門(mén)要求8個(gè)省級安全監管部門(mén)對有關(guān)甲級技術(shù)服務(wù)機構依法做出行政處罰，有4個(gè)省級安全監管部門(mén)僅處以責令整改。個(gè)別地區出臺的有關(guān)文件，違反《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第50號)等規定，降低了資質(zhì)認可條件及標準。

　　三、下一步工作要求

　　針對發(fā)現的問(wèn)題，各地區要堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合的原則，按照“先規范、后發(fā)展、嚴準入、重監管”的要求，切實(shí)抓好技術(shù)服務(wù)機構監管工作。

　　(一)嚴格執法，嚴肅處理違法違規問(wèn)題。

　　根據《行政處罰法》等法律法規的規定，本次監督檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，全部交由技術(shù)服務(wù)機構注冊地所在的省級安全監管部門(mén)作出處理。其中，存在簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序和內容、使用外單位人員申請資質(zhì)、專(zhuān)職技術(shù)人員在兩個(gè)及以上技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)等違法違規問(wèn)題的，要按照《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》的規定作出行政處罰;不符合資質(zhì)條件的，要限期整改，整改不到位的，應依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。請各省級安全監管部門(mén)根據檢查組移交的相關(guān)材料和本通報要求，依法履行行政處罰程序，盡快作出相關(guān)處理決定，并于2016年3月底前將處理情況及結果報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。同時(shí)，要向社會(huì )公開(kāi)監督檢查發(fā)現的問(wèn)題(國家安全監管總局抽查發(fā)現的問(wèn)題見(jiàn)附件)和處理結果，起到警示和震懾作用。

　　(二)落實(shí)主體責任，提高技術(shù)服務(wù)能力。

　　各技術(shù)服務(wù)機構要強化法治意識、責任意識和服務(wù)意識，落實(shí)主體責任，提升技術(shù)服務(wù)能力。一是強化自查自改，要對照《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》、《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構工作規范》(安監總廳安健〔2014〕39號)、《關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)檔案管理規范和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構實(shí)驗室布局與管理規范的通知》(安監總廳安健〔2015〕93號)的要求，深入開(kāi)展自查自改，并于2016年3月底前完成整改。二是建立和落實(shí)責任體系，明確法人代表、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、評價(jià)人員、檢驗人員等各類(lèi)人員的責任范圍、考核標準，健全內部責任追溯機制，確保責任落實(shí)到具體人員。三是完善項目組人員專(zhuān)業(yè)、數量構成制度，每個(gè)技術(shù)服務(wù)項目組(包括職業(yè)衛生檢測、職業(yè)衛生評價(jià))均應當配置行業(yè)工程技術(shù)人員、衛生工程人員、公共衛生人員，且人員數量應滿(mǎn)足技術(shù)服務(wù)需要。四是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力建設，堅持基礎知識和實(shí)際操作的培訓教育并舉并重，加強繼續教育，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能。

　　(三)聚焦突出問(wèn)題，強化專(zhuān)項治理。

　　在技術(shù)服務(wù)機構自查自改的基礎上，各級安全監管部門(mén)要采取以下措施，著(zhù)力治理簡(jiǎn)化現場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣等程序和內容的問(wèn)題。一是從嚴資質(zhì)認可(延續、擴項)的技術(shù)評審，發(fā)現仍存在類(lèi)似問(wèn)題的，相應技術(shù)評審項目一律判定為不符合，不予通過(guò)資質(zhì)認可。二是在建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”竣工驗收時(shí)，嚴格審查控制效果評價(jià)報告中現場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣的原始記錄等資料，發(fā)現存在簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序、內容或弄虛作假行為的，應按照職責權限對技術(shù)服務(wù)機構做出行政處罰。三是在用人單位職業(yè)衛生監督檢查中，應抽查其定期檢測報告、現狀評價(jià)報告與現場(chǎng)有關(guān)情況的一致性，發(fā)現存在違法違規問(wèn)題的，由有管理權限的安全監管部門(mén)依法對技術(shù)服務(wù)機構給予行政處罰。

　　(四)加強能力建設，提升監管效率。

　　要按照依法行政的要求，進(jìn)一步清理、完善技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可及監督管理的制度措施，特別是個(gè)別地區現行有關(guān)規定與法律法規要求相抵觸的應立即廢止。要將技術(shù)服務(wù)機構監督檢查納入年度執法計劃，完善經(jīng)費、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)培訓等各項保障措施，加強事前事中事后全過(guò)程監管，增強執法檢查實(shí)效性。要創(chuàng )新監管方式，強化行業(yè)自律和信息化監管手段，建立以信息采集與公開(kāi)披露、信用等級評定、失信懲戒等為主要內容的誠信體系，讓違法失信者寸步難行。要健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)機構監管責任，完善內部監督和問(wèn)責機制，在陽(yáng)光下運行權力，預防和杜絕“不作為、亂作為”等違法亂紀行為的發(fā)生。

　　請各省級安全監管部門(mén)將本通報轉發(fā)至轄區內所有技術(shù)服務(wù)機構。

　　附件：國家安全監管總局抽查技術(shù)服務(wù)機構發(fā)現的問(wèn)題

安全監管總局辦公廳

2016年1月29日