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　　認真貫徹實(shí)施新《煤礦安全規程》全面提升煤礦安全保障水平

　　——國家煤礦安監局副局長(cháng)楊富就《煤礦安全規程》修訂答記者問(wèn)

　　2016年2月25日，國家安全監管總局局長(cháng)楊煥寧簽署第87號總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規程》)。新《規程》自2016年10月1日起施行。

　　近日，國家煤礦安監局副局長(cháng)楊富就《煤礦安全規程》修訂相關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　1.這次《規程》修訂的背景和重要意義?

　　楊富：現行《煤礦安全規程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》)系2001年版本，已實(shí)施15年，對規范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個(gè)別的技術(shù)條文修訂，但隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著(zhù)煤礦安全保障能力、現代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，亟須對《規程》進(jìn)行全面系統修訂。

　　一是強化紅線(xiàn)意識、體現安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng )新能力增強，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”、“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書(shū)記強調，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。2020年，我國全面建成小康社會(huì )，安全生產(chǎn)形勢也必須實(shí)現根本好轉。煤礦死亡人數大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬(wàn)噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重要標志。

　　二是貫徹落實(shí)依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來(lái)，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規體系逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》， 2000年國務(wù)院頒布《煤礦安全監察條例》;2002年頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進(jìn)行了修改;2002年頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進(jìn)行了修改。這些法律法規在煤礦安全生產(chǎn)中的執行和落實(shí)，都通過(guò)《規程》加以體現。與此同時(shí)，隨著(zhù)煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡(jiǎn)化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規程》需要適時(shí)做以調整。

　　三是做好與專(zhuān)業(yè)規章、標準的銜接。2009年，國家安全監管總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦防治水規定》，都屬于專(zhuān)業(yè)規章。隨著(zhù)煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規章、標準有的與《規程》不盡一致，甚至出現一些矛盾、“打架”現象，導致企業(yè)和執法人員無(wú)所適從。

　　四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應用。一方面，近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng )新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內廣泛認可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力(如井下無(wú)人值守、礦井輔助運輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等)，這些都需要《規程》修訂加以規范，體現科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借《規程》修訂的時(shí)機加以嚴格限制、逐步淘汰。

　　五是總結事故教訓、體現預防為主。修訂《規程》是在吸取事故教訓，總結一個(gè)時(shí)期以來(lái)工作經(jīng)驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調查處理過(guò)程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災因素普查治理不到位、非正規開(kāi)采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應做出相應的修改和規定。

　　伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，新修訂的《規程》，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀(guān)規律，體現煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展。

　　2.這次修訂原則是什么?

　　楊富：《規程》修訂主要堅持以下基本原則。

　　一是突出依法依規、預防為主原則。遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規，認真總結吸取近十幾年來(lái)的煤礦事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任，為實(shí)現煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

　　二是提高保安性和可操作性原則。新《規程》既要充分體現保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線(xiàn)”不能突破，又要符合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點(diǎn)。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實(shí)現、可執行、用得上。新《規程》框架以外具體的技術(shù)方法、指標等可參考各專(zhuān)業(yè)的相關(guān)標準、規定執行。

　　三是體現科學(xué)性和合理性原則。即劃線(xiàn)指標要科學(xué)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟和煤炭科技進(jìn)步的客觀(guān)規律。所有規定條款包括安全系數、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現科學(xué)性、求實(shí)性，又要考慮到區域地質(zhì)狀況和開(kāi)采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。

　　四是保持權威性和穩定性原則?！兑幊獭沸抻啿⒎峭频怪貋?lái)，重點(diǎn)在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語(yǔ)、法定計量單位、技術(shù)標準、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴謹，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗。

　　五是體現科技進(jìn)步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。隨著(zhù)信息化管控水平的提高，在井下某些地點(diǎn)甚至是重要地點(diǎn)推廣無(wú)人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識，即實(shí)現井下“無(wú)人則安”?！兑幊獭沸抻喆_保體現先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。

　　3.請介紹一下這次修訂工作情況。

　　楊富：《規程》全面修訂自2013年10月啟動(dòng)以來(lái)，煤炭行業(yè)上上下下高度關(guān)注、積極行動(dòng)。神華集團、中煤集團、中國煤科集團、冀中能源等30余家煤炭企業(yè)全方位提供支持，多位院士和專(zhuān)家擔任編寫(xiě)組組長(cháng)或專(zhuān)篇負責人;16個(gè)編寫(xiě)小組的240余位組員(實(shí)際參加的人員超千人)召開(kāi)近百場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )議，完成《規程》修訂的起草工作，并配合審稿專(zhuān)家開(kāi)展審稿工作;《規程》編審組針對重大問(wèn)題多次組織專(zhuān)題調研，《規程》修訂辦公室先后組織了14次統稿會(huì )，審稿專(zhuān)家全程參與，集中大家智慧形成了送審稿?！兑幊獭匪蛯徃逶趪鴦?wù)院法制辦和總局政府網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

　　在《規程》修訂工作啟動(dòng)前，我們組織開(kāi)展了《世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全規程課題研究》《煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的應用對修訂煤礦安全規程的啟示》《煤礦重特大事故教訓分析研究課題》等專(zhuān)題研究，并就修訂《規程》工作征集部門(mén)、企業(yè)、科研設計院所和有關(guān)單位意見(jiàn)，累計收集到3000余條意見(jiàn)和建議。

　　在《規程》修訂過(guò)程中，國家煤礦安監局多次召開(kāi)會(huì )議研究討論《規程》修訂的重大問(wèn)題，不同范圍征求意見(jiàn)，2次在總局政府網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后收集意見(jiàn)和建議2000多條，并逐條進(jìn)行了研究討論，約有30%的意見(jiàn)和建議被采納。

　　4.本次修訂主要變化是什么?

　　楊富：《規程》修訂后由原來(lái)的四編增加到六編;原《規程》共751條，本次修訂后變?yōu)?21條，減少30條，字數由11.2萬(wàn)字變?yōu)?1.3萬(wàn)字。修訂的主要內容涉及以下七個(gè)方面。

　　一是突出了《規程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規程》與法律法規、部門(mén)規章、標準相銜接。對照并滿(mǎn)足《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務(wù)、教育培訓以及職業(yè)病危害防治等要求，增加了應急救援等內容。

　　二是強化了紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，依法辦礦、依法管礦與依法監察并重，提高安全生產(chǎn)準入門(mén)檻。嚴格限制各類(lèi)礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平數、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開(kāi)采，嚴禁非正規開(kāi)采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運輸、排水、壓風(fēng)、供電、監控、通信等系統的要求，嚴格機電設備選型和安全防護等要求;進(jìn)一步明確了礦井安全避險系統、人員位置監測系統和井下應急廣播系統的建設要求;在修訂過(guò)程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”、“確保”、“保證”等表述，進(jìn)一步增強新《規程》的可操作性、可執行性和可監察性。

　　三是調整了《規程》的框架結構，由四編擴增為六編，結構更趨合理。將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規層面進(jìn)一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備;增加了地質(zhì)保障一編，注重強化煤礦災害地質(zhì)因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程提供基礎保障。

　　四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時(shí)或發(fā)現突出預兆時(shí)，班組長(cháng)、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設備內外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場(chǎng)所噪音和有害氣體監測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監護和管理內容。注重與相關(guān)規定的一致性。

　　五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過(guò)程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤(pán)支護、非正規開(kāi)采、單體支柱放頂煤開(kāi)采、專(zhuān)用排瓦斯巷、使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時(shí)火藥庫、硝化甘油類(lèi)炸藥、井下輔助通風(fēng)機等。

　　六是增加了法律法規、標準文件規定的新內容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗)機構對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施;刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開(kāi)采審批(或備案)等要求。

　　七是規范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車(chē)等要求，以及機械化充填采煤、連續采煤機采煤的安全規定;增加了井下連續采煤機、綜掘機、無(wú)軌膠輪車(chē)、單軌吊、無(wú)極繩牽引車(chē)、連續運輸機、卡軌車(chē)等裝備的安全要求，以及運煤車(chē)、鏟車(chē)、梭車(chē)、履帶式行走支架、錨桿鉆車(chē)、給料破碎機、連續運輸系統或橋式轉載機等掘進(jìn)機后配套設備的相關(guān)規定;增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求;對無(wú)人值守做出規定，新增自動(dòng)化運行的主要通風(fēng)機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專(zhuān)職司機，但應當定時(shí)巡檢，實(shí)現地面集中監控并有視頻監視的變電硐室可不設專(zhuān)人值班等規定;增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監測制度的要求;增加了煤礦井下電池電源和許用數碼電雷管的規定。

　　5.下一步應該如何宣貫和落實(shí)新修訂的《規程》?

　　楊富：新修訂的《規程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力，同時(shí)具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實(shí)現安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認真貫徹執行新《規程》，是當前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認真學(xué)規程、用規程、守規程。當前，重點(diǎn)要做好以下工作。

　　一是國家煤礦安監局制定了新《規程》宣貫方案，要借助各種媒體開(kāi)展宣貫工作。國家煤礦安監局近期將印發(fā)《關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施新〈煤礦安全規程〉的通知》;針對某些重要條款的執行標準、要求和做法，國家煤礦安監局正在組織編寫(xiě)新《規程》執行說(shuō)明，便于使用者更好地理解和執行規程，保障煤礦安全生產(chǎn);擬在網(wǎng)站、報紙等媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，組織專(zhuān)業(yè)人員談新《規程》;下一步要組織開(kāi)展新《規程》的專(zhuān)題培訓和宣講活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大新《規程》的宣傳力度，組織相應的學(xué)習培訓工作，推進(jìn)新《規程》各項規定的落實(shí)。

　　二是煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展新《規程》的宣貫培訓工作，要嚴格執行新《規程》的各項規定和要求，認真對照新《規程》的新規定、新要求，完善責任制和規章制度，完善生產(chǎn)安全系統和設施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

　　三是各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各級煤礦安全監察機構要嚴格按照新《規程》的要求進(jìn)行監管、監察和行政執法工作，監管監察人員要認真學(xué)習新《規程》，依法監管、監察，監督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)新《規程》各項條款，充分發(fā)揮新《規程》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。